亚洲视频东京热无码二区_2020最新无码精品国产_av精精久久久久中文字幕_久久无码视频网站

關(guān)于我們
Welcome to Dandong Kingdee co., ltd

公司動態(tài)

>公司動態(tài)>新聞中心>首頁
您現(xiàn)在的位置  |

關(guān)于深化稅收征管改革的方案

瀏覽次數(shù):3813發(fā)布時間:2009-2-13

發(fā)文部門:國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號:國稅發(fā)[1997]27號    日期:1997-01-01

  為了進一步貫徹落實黨的十四屆五中全會精神和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知》(國發(fā)[1993]90號),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合中國國情、科學嚴密的稅收征管體系,確保稅收各項職能作用的充分發(fā)揮,必須在近幾年改革實踐的基礎(chǔ)上,進一步深化稅收征管改革。
  一、深化稅收征管改革的任務(wù)和原則
  稅收征管改革的任務(wù)是:建立以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點稽查的新的征管模式。到本世紀末,先在全國的城市和縣城實施,并逐步向農(nóng)村推進,力爭在2010年基本完成這項改革。
  稅收征管改革的基本原則是:
  (一)依法治稅。依法治稅是深化征管改革的最終目的,要通過征管改革,逐步使征稅納稅雙方行為規(guī)范化、法制化。
  (二)規(guī)范統(tǒng)一。要對現(xiàn)行的稅收征管模式和征管規(guī)程加以規(guī)范、統(tǒng)一,為全面應(yīng)用計算機打下基礎(chǔ)。
 。ㄈ┱w協(xié)調(diào)。在改革的設(shè)計上要通盤籌劃,既要整體推進,又要重點突破,審時度勢,循序漸進,先城市、后農(nóng)村,先試點、后推廣。
 。ㄋ模⿲嵱靡仔。要結(jié)合我國稅收征管實踐,借鑒國際上稅收征管的先進經(jīng)驗,使改革后的征管模式不僅有利于征收管理,降低征稅成本,而且方便納稅人。
  (五)監(jiān)督制約。通過深化征管改革,不斷提高稅收征管的專業(yè)化程度,建立制約機制,防止內(nèi)外勾結(jié)、偷漏騙稅。
  二、征管改革的主要內(nèi)容
 。ㄒ唬┙⒓{稅人自行申報納稅制度。
  1. 確立科學簡便的申報納稅辦法。納稅人辦理納稅申報可以采取直接申報(即由納稅人到稅務(wù)機關(guān)報送納稅申報表及有關(guān)資料) 、郵寄申報、電子申報等方式,具體辦法主要分以下四種:
  ——在法定的納稅申報期內(nèi),由納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款,然后持納稅申報表、繳款書報查聯(lián)和有關(guān)資料,向稅務(wù)機關(guān)辦理申報。
  ——在有條件的地方實行銀行稅務(wù)一體化管理,納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲帳戶,按期提前儲入當期應(yīng)納稅款,并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料,由稅務(wù)機關(guān)通知銀行劃款入庫。
  ——在法定的申報納稅期內(nèi),納稅人持納稅申報表和有關(guān)資料以及應(yīng)付稅款等額支票,報送稅務(wù)機關(guān);稅務(wù)機關(guān)集中報繳數(shù)字清單、支票,統(tǒng)一交由國庫辦理清算。
  依照稅法規(guī)定分期預(yù)繳、按期一并申報的納稅人,可選擇上述三種申報納稅辦法之一辦理納稅申報,結(jié)清稅款。
  ——對于未在銀行開立帳戶的納稅人,可按現(xiàn)行辦法在辦理納稅申報時以現(xiàn)金結(jié)算稅款,提倡并逐步推行使用信用卡。
  2. 規(guī)范納稅表格。 要統(tǒng)一納稅申報表、稅款繳款書格式,并規(guī)范其內(nèi)容;以此為基礎(chǔ),簡化、合并有關(guān)表格,并逐步將納稅申報表和繳款書一體化。
 。ǘ┙⒍悇(wù)機關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系。
  1. 建立稅法公告制度。 除了國家公布的法律、行政法規(guī)外,國家稅務(wù)總局要及時公布稅務(wù)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件,省以下稅務(wù)機關(guān)要定期向納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南等。為確保納稅人及時、準確地了解稅法信息,要建立中央和省兩級稅收法規(guī)信息庫。
  2. 合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所。 在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方,應(yīng)當本著相對集中、講究實用、方便納稅和不擴大基建規(guī)模的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所。城市一般在區(qū)、縣稅務(wù)局(分局)內(nèi)設(shè)置;農(nóng)村有條件的地方,可按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)所或稅務(wù)分局,在偏遠地區(qū)和山區(qū),可根據(jù)實際情況設(shè)置征收點或代征點,以集中、公開的形式為納稅人提供各種納稅服務(wù)。為了方便納稅人申報納稅,國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當積極創(chuàng)造條件聯(lián)合設(shè)置或合用辦稅服務(wù)場所。
  要積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務(wù)代理服務(wù)。國家在社會中介服務(wù)行業(yè)中建立稅務(wù)代理業(yè),為需要服務(wù)的納稅人提供幫助。稅務(wù)代理實行自愿的原則。納稅人出于自身的需要,可以依法委托社會中介服務(wù)組織進行稅務(wù)代理。稅務(wù)代理的重點是為納稅人提供咨詢服務(wù),納稅申請、稅款繳納等原則上由納稅人自行辦理。稅務(wù)機關(guān)不得以任何形式從事稅務(wù)代理,已建立的稅務(wù)代理實體,必須與稅務(wù)機關(guān)脫鉤。
  (三)建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系。
  1. 建立統(tǒng)一的納稅人識別號。 對于每一個納稅人應(yīng)賦予一個惟一的納稅人識別號。納稅人識別號采用國家標準。
  2. 開發(fā)、 完善征管監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)。要在加強稅收日常管理工作的基礎(chǔ)上,把從稅務(wù)登記至稅務(wù)稽查的各項征管業(yè)務(wù)全面納入計算機管理,依托計算機對征收管理的全過程實施監(jiān)控。
  3. 抓住重點加強監(jiān)控。 對增值稅、個人所得稅和出口產(chǎn)品退稅等征管重點、難點要嚴格加強監(jiān)控。要在加速開發(fā)增值稅納稅申報監(jiān)控系統(tǒng)的同時,完善專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和防偽稅控系統(tǒng);要建立個人所得稅監(jiān)控系統(tǒng),掌握完整動態(tài)的個人所得資料,強化源泉控制,切實提高自行申報率和申報準確率;要加強對出口產(chǎn)品退稅的監(jiān)督管理,建立并⑸撲拔褳笠、9、银行爹oノ壞男畔⑼紓鉤隹凇⒈ü亍?結(jié)匯、退稅等方面的監(jiān)控信息交換及時、準確。
  4.建立四級計算機監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)在起到本世紀(市)四級計算機網(wǎng)絡(luò)。
 。ㄋ模┙⑷斯づc計算機結(jié)合的稽查體系。
  1. 建立分類稽查制度。 根據(jù)稅務(wù)稽查工作的特點,將稽查分為日;椤m椈、專案稽查三類。日;槭菍{稅人申報、納稅情況進行的常規(guī)檢查;專項稽查是針對特定行業(yè)或某類納稅人進行的重點檢查;專案稽查是根據(jù)舉報或者前兩類稽查發(fā)現(xiàn)的重大問題進行的個案檢查。
  2. 建立科學的稽查規(guī)程。 新的稽查方式將主要借助于以計算機為依托的監(jiān)控系統(tǒng)選擇并確定被查對象,按照選案、檢查、審理、執(zhí)行的流程規(guī)范操作。
  3. 建立與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的重要情報信息通報制度。 以稅務(wù)稽查部門為紐帶,依靠計算機監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng),及時通報重大犯罪線索,提高專項稽查和專案稽查的執(zhí)法效率,打擊各種涉稅犯罪。
 。ㄎ澹┙⒁哉鞴芄δ転橹鞯臋C構(gòu)設(shè)置體系。
  1. 機構(gòu)設(shè)置。 征管機構(gòu)設(shè)置要堅持“精簡、效能”的原則。以承擔稅收征管工作全部任務(wù)和執(zhí)行稅收收入計劃的稅務(wù)機關(guān)為基層征管單位 (主要是指直接面對納稅人的稅務(wù)局或稅務(wù)分局) ,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)要根據(jù)不同情況,按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個系列劃分設(shè)置,但不得超過上級或有關(guān)部門核定的數(shù)量;稅務(wù)所原則上按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。中央、。▍^(qū)、市)、地(市)、縣(市)各級稅務(wù)機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)改革需要作相應(yīng)的調(diào)整。
  2. 人力分配。 基層征管單位的人力應(yīng)當根據(jù)機構(gòu)設(shè)置的形式及上述四個系列的職能劃分,從實際需要出發(fā)合理地加以分配,其中稽查人員的比例一般要占總?cè)藬?shù)的40%。
  三、配套措施
 。ㄒ唬┙⒔∪愂照鞴芊ㄒ(guī)。要依據(jù)稅收征管法律、法規(guī),抓緊制定頒發(fā)操作性較強的配套規(guī)章和規(guī)范性文件。
 。ǘ┙y(tǒng)一制定計算機系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。制定全國稅收電子化發(fā)展綱要,區(qū)分輕重緩急,從整體上設(shè)計網(wǎng)絡(luò)布局、硬件配置和軟件開發(fā),調(diào)動和發(fā)揮中央與地方兩個積極性,確保計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的科學高效。
 。ㄈ┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當根據(jù)稅務(wù)人員的分工,分類實施、分級負責。培訓(xùn)的重點要放在稽查技能、財務(wù)會計知識、計算機的應(yīng)用與維護等方面。在理順機構(gòu)設(shè)置、明確職能劃分的前提下,建立嚴格的崗位責任制,以職定崗,以崗定責,責任到人。
 。ㄋ模┣袑嵓訌姴块T合作,堅持專業(yè)管理與社會監(jiān)督相結(jié)合。在征管改革的過程中,各級稅務(wù)機關(guān)必須加強同公安、財政、郵電、銀行、工商行政管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作,并使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。同時,要進一步鞏固、完善稅收司法保衛(wèi)體系,加強與司法機關(guān)的配合,建立情報互通制度,及時查處稅收違法犯罪案件,加大打擊力度,凈化稅收環(huán)境,維護稅收秩序。此外,要進一步加強與城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織以及其他社會組織的協(xié)作關(guān)系,逐步建立起正常的工作制度和獎勵制度,以利于加強稅收征管。
  (五)加大對征管改革的投入。中央和地方各級財政要按財政體制規(guī)定,對稅收征管改革給予必要的支持;為加快改革進程,可適當利用國際金融機構(gòu)的貸款。稅務(wù)部門要節(jié)約使用資金,并對不同渠道的資金實行集中管理,統(tǒng)籌安排,有效使用。
  四、實施步驟
  我國地域遼闊,情況復(fù)雜,征管改革必須分類、分步實施。
 。ㄒ唬┏鞘械氖袇^(qū)、縣城和沿海地區(qū)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在1996年完成征管改革試點工作的基礎(chǔ)上,1997年開始推行新的征管模式。1997年年底前要完成以下五項任務(wù):一是在企業(yè)和個體工商戶中,全面實行自行申報納稅;二是在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所,實現(xiàn)集中征收;三是要在納稅人自行申報和集中征收的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)專管員由管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換,同時調(diào)整充實稽查力量,按規(guī)定比例充實稽查人員;四是按征管功能調(diào)整基層機構(gòu),理順職能;五是按稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的要求,規(guī)范征管資料,建立健全納稅人檔案。
 。ǘ﹥(nèi)陸農(nóng)村地區(qū),1997年前主要應(yīng)立足于建立新的征管運行機制,即:一要分期分批把轄區(qū)內(nèi)固定納稅戶的自行申報納稅面擴大到80%以上; 二要在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,因陋就簡建好辦稅服務(wù)場所,實行集中征收,同時在交通、通訊不便的偏遠地區(qū)和山區(qū)設(shè)置征收點、代征點或采取巡回征收方式,實行定期定點征收稅款,提供各種納稅服務(wù);三要將現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)置的稅務(wù)所,原則上逐步改為按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)分局或中心稅務(wù)所;四要抓住服務(wù)、征收、稽查三個環(huán)節(jié),結(jié)合本地實際,設(shè)計出適合農(nóng)村征管的工作流程,規(guī)范執(zhí)法文書。
  深化稅收征管改革的具體實施意見由國家稅務(wù)總局制定,具體步驟由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門確定,改革分步推行到位后要相應(yīng)進行驗收。
  各級稅務(wù)機關(guān)要加強對稅收征管改革的領(lǐng)導(dǎo),主要負責人要親自動手,調(diào)查研究,組織協(xié)調(diào),積極推進。改革的進展情況要隨時向上級稅務(wù)機關(guān)和當?shù)卣畢R報,同時要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系,以取得各方面的支持。