發(fā)文部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：[97]國(guó)稅發(fā)第53號(hào)    日期：1997-04-09
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕12號(hào)附后)已于1997年 2月19日下發(fā)各地。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)查帳征收工作，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)中推行查帳征收是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，統(tǒng)一思想，把加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作提高到深化稅收征管改革、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、緩解社會(huì)分配不公、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，做到思想到位，工作到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，精心組織，周密部署，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的人員成立工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建帳建制及查帳征收工作。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要加強(qiáng)配合和協(xié)作，以確保這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
　　二、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、重點(diǎn)突出、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)的工作原則。在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)中建帳建制、查帳征收是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。在全面推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，一方面態(tài)度要積極，措施要得力；另一方面要從目前的實(shí)際情況出發(fā)，步子要穩(wěn)妥，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實(shí)效、以點(diǎn)帶面、分步進(jìn)行，防止一哄而上。同時(shí)，要有針對(duì)性、有選擇地開(kāi)展工作，抓住個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在較短時(shí)間內(nèi)使個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)的財(cái)務(wù)管理狀況以及納稅秩序有較大改善。
　　三、實(shí)施分類(lèi)建帳。凡有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)，都必須按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，正確核算盈虧。在建帳過(guò)程中，要區(qū)別不同的業(yè)戶(hù)，分別建立復(fù)式帳或簡(jiǎn)易帳，即對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)和按定期定額征收的私營(yíng)企業(yè)、各類(lèi)名為國(guó)有或集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，建立復(fù)式帳；其他業(yè)戶(hù)建立簡(jiǎn)易帳。業(yè)戶(hù)可自行建帳，也可聘請(qǐng)稅務(wù)代理等中介組織代理建帳。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、確無(wú)建帳能力的業(yè)戶(hù)，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可暫不建帳或不設(shè)置帳簿。
　　在有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的業(yè)戶(hù)，在建帳同時(shí)，要按規(guī)定使用稅控收款機(jī)。具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。
　　四、對(duì)建帳戶(hù)實(shí)行查帳征收方式征收稅款。鑒于目前實(shí)行查帳征收工作受內(nèi)、外部條件的制約，在建帳初期，為了保證稅收收入，防止稅款流失，作為過(guò)渡性措施，對(duì)建帳戶(hù)可采用查帳征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式。
　　五、重新核定和調(diào)整定額。對(duì)經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫不建帳或不設(shè)置帳簿的業(yè)戶(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可繼續(xù)采用定期定額征收方式。但要加大定額調(diào)整力度，嚴(yán)格按照核定定額的程序，重新核定和調(diào)整定額，提高定額的準(zhǔn)確性和合理性，平衡建帳戶(hù)與定額戶(hù)的稅收負(fù)擔(dān)，以配合建帳工作的順利實(shí)施。調(diào)整定額的具體幅度和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局結(jié)合本地的實(shí)際情況確定。
　　六、加強(qiáng)發(fā)標(biāo)管理。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證，加強(qiáng)發(fā)票管理是做好查帳征收工作的基礎(chǔ)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理工作。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須按規(guī)定開(kāi)具、取得發(fā)票，不得無(wú)票經(jīng)營(yíng)。
　　七、加大稅務(wù)稽查力度。強(qiáng)化稅務(wù)稽查，是做好個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)查帳征收工作有力保證，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)征管力量的配置進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的稽查人員，從而加大稅務(wù)稽查的力度，以稽查促建帳，以稽查促管理。要集中力量認(rèn)真查處個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)偷逃稅大案、要案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，做到查處一戶(hù)，震懾一片。
　　八、充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，推進(jìn)查帳征收工作。針對(duì)目前個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員短缺，自己難以建帳的客觀情況，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮稅務(wù)代理等社會(huì)中介組織的作用，為個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)代理建帳，從而推動(dòng)查帳征收工作的開(kāi)展。
　　九、搞好社會(huì)綜合治理。查帳征收工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，單靠稅務(wù)部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)有效的控管。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān):一要積極爭(zhēng)取各極黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的理解、支持；二要與銀行、工商、公安等部門(mén)加強(qiáng)配合；三要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。
　　十、分步實(shí)施。從1997年4月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)建帳、強(qiáng)化查帳征收工作，由于受內(nèi)、外部條件的限制，難以一步到位，因此，需分步實(shí)施。
　　(一)準(zhǔn)備階段。從1997年4月至5月，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況，制定和完善有關(guān)建帳制度和辦法；結(jié)合稅收宣傳用，大張旗鼓地采取多種形式，向社會(huì)各界，特別是應(yīng)建帳的業(yè)戶(hù)廣泛宣傳建帳的意義和作用，提高廣大業(yè)戶(hù)自覺(jué)建帳、依法納稅的意識(shí)；同時(shí)要組織力量，集中時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)建帳戶(hù)辦稅人員財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，從而為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)建帳建制、強(qiáng)化查帳征收做好充分的準(zhǔn)備。
　　(二)推進(jìn)階段。第一步:從1997年 6月起，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要首先在個(gè)體工商戶(hù)大戶(hù)和按定期定額征收的私營(yíng)企業(yè)、各類(lèi)名為國(guó)有或集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中先行建帳，實(shí)行查帳征收，并在有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中，結(jié)合建帳，推行稅控收款機(jī)；第二步:創(chuàng)造條件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大建帳面，實(shí)行查帳征收，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的法制化、規(guī)范化。
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)總局備案。對(duì)在開(kāi)展這項(xiàng)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。
　　附件:國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工
　　　　　作意見(jiàn)的通知(略)