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關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通知

瀏覽次數(shù):2958發(fā)布時間:2009-2-13

發(fā)文部門:國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號:國稅發(fā)[1998]67號    日期:1998-05-13

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
  為了加強稅源管理,減少稅收流失,國家稅務(wù)總局決定,1998年6月至9月在全國范圍內(nèi)開展漏征漏管戶的清查工作。現(xiàn)就清查工作的有關(guān)事宜通知如下:
  一、清查的目的與意義
  隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進,偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈,一些單位和個人為了逃避納稅義務(wù),有的應(yīng)當辦理稅務(wù)登記而不辦理;有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時如實申報納稅,且采取經(jīng)常更換經(jīng)營地點等方式逃避稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控;有的則乘企業(yè)改制、改組之機,以各種承包、租賃經(jīng)營方式偷逃稅收;有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子,搞假福利、假校辦、假勞動就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等。這種狀況如不改變,勢必導致國家稅收的大量流失,并將干擾稅收征管秩序,破壞公平競爭機制,損害國家稅法尊嚴,還會在一定程度上影響社會主義市場經(jīng)濟體制建立與發(fā)展的進程。為此,總局決定通過開展漏征漏管戶的清查工作,摸清稅源底數(shù),查補漏繳稅款,減少稅收流失,完善防范措施。
  二、清查的范圍與重點
  凡依照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及其實施細則和國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)登記管理辦法》(另行通知,以下簡稱《辦法》)的規(guī)定,應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個人,已辦理稅務(wù)登記但未申報或出現(xiàn)異常申報的納稅單位和個人,均應(yīng)列入此次清查范圍。清查重點為:
  (一)已辦理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個人;
  (二)按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機關(guān)批準設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個人;
  (三)其他已發(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個人;
  (四)企業(yè)改制、改組中新建、合并、分設(shè)、破產(chǎn)、解散的單位;
  (五)代征、代扣單位;
  (六)各類集貿(mào)市場及專業(yè)市場;
  (七)未申報或申報異常的單位和個人;
  (八)鉆稅收優(yōu)惠政策空子的各類“假企業(yè)”;各類承包、租賃經(jīng)營戶;大商場中的出租柜臺;寫字樓、賓館和飯店的租用客戶,人防工程設(shè)施改為商用的租用客戶;
  (九)各類企業(yè)集團及其內(nèi)設(shè)或下屬機構(gòu);各類分支機構(gòu);
  (十)各類辦事處、中轉(zhuǎn)倉庫等非營利單位。
  各地要根據(jù)上述重點,結(jié)合本地區(qū)實際確定清查重點。
  三、清查的方法和步驟清查工作分三個階段進行:第一階段(1998年6月1日至6月30日) 為宣傳動員和準備階段。首先,各級稅務(wù)機關(guān)要認真學習和貫徹執(zhí)行《辦法》,通過召開各種形式的動員會和電臺、電視臺、報紙等新聞媒介對外做好宣傳,發(fā)動納稅人對照《辦法》自查自糾,到稅務(wù)機關(guān)補辦稅務(wù)登記,補繳稅款;其次,以縣(區(qū))級稅務(wù)機關(guān)為單位,對已辦理稅務(wù)登記的納稅人進行一次查驗核對,即由縣(區(qū))級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局之間相互核對稅務(wù)登記戶數(shù),找出各自的漏征漏管戶并互相及時通報,同時要主動與當?shù)毓ど绦姓芾、技術(shù)監(jiān)督和民政等部門核對注冊和注銷的各類企業(yè)、個體工商戶、社團法人及其組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼,為實地清查做好準備。
  第二階段(7月1日至8月31日) 為重點清查階段。各級稅務(wù)機關(guān)要統(tǒng)一組織人力,與有關(guān)部門密切配合,有重點地對納稅人進行實地清查,核查其稅務(wù)登記證件和納稅情況,邊清查,邊組織稅款、滯納金和罰款入庫。
  第三階段(9月1日至9月30日) 為總結(jié)建制階段。各地要通過清查工作,分析漏征漏管原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,建立和規(guī)范納稅人征管檔案,制定相應(yīng)的稅源監(jiān)控措施。
  四、清查的政策界限
  清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴的原則,具體政策界限為:
  (一)凡按照本通知的規(guī)定,于1998年7月1日之前申請補辦稅務(wù)登記的,可免于處罰;補繳稅款的,可只補稅不罰款。
  (二)凡于1998年7月1日之后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶,該補稅的要依法補征稅款,并嚴格按規(guī)定加收滯納金;該處罰的要依法從嚴處罰,不得以補代罰;情節(jié)嚴重的,要移送司法機關(guān)依法處理,不得以罰代刑。
  五、清查工作要求
  (一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導。清理漏管戶、清查偷逃稅是加強稅收管理的一項重要措施,是對稅收秩序的一次綜合治理,對完成和超額完成1998年組織收入任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。各級稅務(wù)機關(guān)必須高度重視,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導。要緊密依靠當?shù)攸h政領(lǐng)導,加強與有關(guān)部門的配合,爭取成立由政府領(lǐng)導同志掛帥、有關(guān)部門參加的清查工作領(lǐng)導小組,精心策劃,精心組織,扎實做好這次清查工作。
  (二)要采取多種形式,廣泛宣傳開展漏征漏管戶清查工作的重要意義!秶叶悇(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告》(以下簡稱《通告》)在中央電視臺、中央人民廣播電臺及有關(guān)報刊公布后,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)機關(guān)也要采取多種形式, 使廣大納稅人家喻戶曉, 以增強法制觀念,認真進行自查自糾!锻ǜ妗芬妶蠛蛷堎N的時間統(tǒng)一定為1998年6月1日。
  (三)要結(jié)合清查,進一步深化稅收征管改革,全面提高管理水平。要把這次清查工作與清理欠稅、抓個體私營業(yè)戶建帳建制以及調(diào)整定額等工作結(jié)合起來。并要針對清查 作中發(fā)現(xiàn)的問題, 在專管員職能由管戶向管事轉(zhuǎn)換后,合理調(diào)配人力,采取多種方式,切實加強日常管理工作。
  (四)要及時匯報清查情況,建立稅務(wù)登記信息資料庫。清查工作要分階段向總局匯報,并及時簡報清查動態(tài)。清查工作結(jié)束后,要通過電子信息網(wǎng)絡(luò),逐級匯總建立納稅人稅務(wù)登記資料信息庫,并于1998年10月20日前將清查工作總結(jié)、典型案例、統(tǒng)計表(式樣附后),一并報送總局。
  附件:1關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告
  2漏征漏管戶清查情況統(tǒng)計表
  一九九八年五月十三日