發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[1999]112號(hào)    日期：1999-06-08

   為了深化石油石化行業(yè)體制改革,規(guī)范原油成品油生產(chǎn)和流通秩序,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門<關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的通知>(國(guó)辦發(fā)[1999]38號(hào))(以下簡(jiǎn)稱<通知>).為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳<通知>及全國(guó)清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序電視電話會(huì)議的精神,現(xiàn)將<通知>轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出如下要求:
    一,要充分認(rèn)識(shí)清理整頓的重要意義
    改革開放以來,我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展迅速,原油成品油流通體制不斷深化,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展.但是,小煉油廠過多過濫,盲目發(fā)展,成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多,管理混亂,偷稅逃稅嚴(yán)重,干擾和破壞了正常的原油成品油生產(chǎn)和流通秩序.為了保證石油石化行業(yè)體制改革的順利實(shí)施,為規(guī)范交通和車輛稅費(fèi)改革創(chuàng)造條件,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管,堵塞稅收漏洞,必須對(duì)原油成品油生產(chǎn)和流通秩序進(jìn)行清理整頓.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識(shí),把清理整頓工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓.
    二,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
    這次清理整頓是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作,涉及面廣,政策性強(qiáng).為做好清理整頓的組織工作,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)除按<通知>要求積極參加本地區(qū)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作外,要指定一位主要領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作.要結(jié)合當(dāng)?shù)厍謇碚�頓的實(shí)際,制定出周密的實(shí)施方案,排出進(jìn)度,抓緊落實(shí).
    三,摸清稅源,抓好登記
    按照<通知>要求,各地要對(duì)小煉油廠和原油成品油生產(chǎn),批發(fā)及零售企業(yè)進(jìn)行徹底的清理整頓,經(jīng)清理整頓合格的,允許其從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng).各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合清理整頓工作準(zhǔn)確掌握稅源,對(duì)經(jīng)清理整頓合格的企業(yè)重新辦理稅務(wù)登記,達(dá)到一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,重新審核認(rèn)定一般納稅人,做到不漏登,不漏管.同時(shí)要求企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,如實(shí)申報(bào)納稅.對(duì)于清理整頓不合格的,稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)收繳其庫(kù)存未用的增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票.
    四,認(rèn)真抓好加油機(jī)安裝稅控裝置工作
    按照<通知>要求,對(duì)經(jīng)清理整頓合格的加油站,必須安裝稅控裝置.這是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施清理整頓工作的主要內(nèi)容之一.各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局<關(guān)于加油機(jī)安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機(jī)有關(guān)問題的通知>(國(guó)稅發(fā)[1999]110號(hào))的要求,認(rèn)真做好安裝工作的統(tǒng)一部署,保質(zhì)保量,按時(shí)完成安裝工作.
    五,搞好部門配合
    按照<通知>要求,清理整頓工作是由經(jīng)貿(mào)委牽頭,計(jì)委,公安,財(cái)政,銀行,稅務(wù),工商,環(huán)保,技術(shù)監(jiān)督,石油石化等部門參加的聯(lián)合行動(dòng).因此,按照清理整頓的統(tǒng)一部署,搞好部門配合是做好清理整頓工作的有利保證.各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要積極取得當(dāng)?shù)卣�府的支�?主動(dòng)與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合.
    對(duì)清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的新情況,新問題,應(yīng)及時(shí)報(bào)告總局.

                  國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門
         關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知
                 1999年5月6日　國(guó)辦發(fā)[1999]38號(hào)
各省,自治區(qū),直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu):
    國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門<關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見>已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行.

             關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見

               國(guó)家經(jīng)貿(mào)委　國(guó)家計(jì)委　公安部　財(cái)政部
              人民銀行　環(huán)�？偩帧」ど叹帧≠|(zhì)量技監(jiān)局
                        (1999年4月19日)
    據(jù)統(tǒng)計(jì),截止1998年底,我國(guó)共有各類煉油廠220個(gè),其中年加工能力100萬噸以下的小煉油廠166個(gè).小煉油廠過多過濫,盲目發(fā)展,不僅加劇了我國(guó)煉油工業(yè)生產(chǎn)能力過剩和布局不合理的矛盾,而且與國(guó)有大中型煉油企業(yè)爭(zhēng)原油,爭(zhēng)市場(chǎng),干擾和破壞正常的原油成品油生產(chǎn)流通秩序.同時(shí),由于小煉油廠規(guī)模過小,大多數(shù)生產(chǎn)技術(shù)落后,不僅輕油收率低,效益低下,而且產(chǎn)品質(zhì)量差,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；有些小煉油廠還以加工進(jìn)口燃料油為名變相走私；土法煉油屢禁不止,危害嚴(yán)重.此外,成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多,加油站重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,管理混亂,導(dǎo)致成品油流通渠道和市場(chǎng)秩序失控的問題十分突出.
    為了深化石油石化行業(yè)改革,合理利用原油資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的市場(chǎng)流通秩序,現(xiàn)就清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序提出如下意見:
    一,堅(jiān)決取締非法采油和土法煉油
    依照<中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法>和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,對(duì)沒有采礦許可證的采油場(chǎng)點(diǎn),一律予以取締；依照<國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定>(國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)),對(duì)各類土法煉油設(shè)施和場(chǎng)點(diǎn),也一律予以取締.此項(xiàng)工作于1999年7月31日前完成.
    二,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清理整頓小煉油廠
    (一)對(duì)<國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制擴(kuò)大煉油生產(chǎn)能力的通知>(國(guó)發(fā)[1991]54號(hào),以下簡(jiǎn)稱<通知>)下發(fā)后,未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自新建,未列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃的小煉油廠,包括加工進(jìn)口燃料油的小煉油廠,必須在1999年7月31日前關(guān)閉.
    (二)對(duì)<通知>下發(fā)前建設(shè),已列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃,但污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),2000年1月1日起不能全部生產(chǎn)90號(hào)及90號(hào)以上無鉛汽油的小煉油廠,必須于1999年12月31日前關(guān)閉；關(guān)閉后,其原油分配計(jì)劃指標(biāo)暫安排給所在省,自治區(qū),直轄市經(jīng)清理整頓合格的煉油廠.
    (三)對(duì)列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃,但沒有加工裝置,倒賣原油指標(biāo)的單位,一律取消其原油分配計(jì)劃.
    (四)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的擬建和在建煉油廠,必須立即停止建設(shè),銀行不得給予信貸支持,已建成的不得開工投產(chǎn).今后,凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),一律不得新建煉油企業(yè),不得擴(kuò)大原油一次加工能力.
    對(duì)上述列入關(guān)閉范圍以及違反市場(chǎng)管理法規(guī)的小煉油廠,自本意見下發(fā)之日起,各有關(guān)部門要立即采取有效措施,停止原油供應(yīng),停止銀行貸款.有關(guān)善后問題,按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)投資誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,依法清理債權(quán)債務(wù).對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱石油集團(tuán)),中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱石化集團(tuán))以外經(jīng)清理整頓合格的小煉油廠,可由石油集團(tuán),石化集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn),聯(lián)營(yíng),參股,收購(gòu)等方式進(jìn)行重組.
    三,進(jìn)一步加強(qiáng)原油配置管理
    石油集團(tuán)和石化集團(tuán)生產(chǎn)的原油,中國(guó)海洋石油總公司國(guó)內(nèi)銷售的原油及中國(guó)新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油,以及進(jìn)口的原油,全部由國(guó)家統(tǒng)一配置,不得自行銷售.
    國(guó)家計(jì)委在研究提出年度全社會(huì)原油總量平衡調(diào)控目標(biāo)時(shí),要把地方油田生產(chǎn)的原油納入總量,統(tǒng)籌安排.
    四,實(shí)行成品油集中批發(fā)
    (一)國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油(汽油,煤油,柴油,下同)要全部交由石油集團(tuán),石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng),其他企業(yè),單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng),各煉油廠一律不得自銷.對(duì)違規(guī)銷售成品油的煉油廠,要停止其原油供應(yīng).
    (二)對(duì)成品油批發(fā)企業(yè),要在1999年內(nèi)進(jìn)行清理整頓,取消不具備條件的批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格.對(duì)石油集團(tuán),石化集團(tuán)以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè),可由石油集團(tuán),石化集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn),聯(lián)營(yíng),參股,收購(gòu)等方式進(jìn)行重組.
    (三)石油集團(tuán),石化集團(tuán)要嚴(yán)格自律,深化內(nèi)部銷售體制改革,減少環(huán)節(jié),規(guī)范經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)各級(jí)石油公司的監(jiān)督管理,保障市場(chǎng)供應(yīng).
    (四)軍隊(duì),外貿(mào)出口,鐵道,交通,民航,林業(yè),農(nóng)墾,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),海洋漁業(yè)等專項(xiàng)用油要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用,對(duì)違反規(guī)定將直供的成品油進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,取消其成品油直供資格.國(guó)家物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定對(duì)成品油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換,輪換出庫(kù)的成品油,必須按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格交由石油集團(tuán),石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng).
    (五)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),不得設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè)；已經(jīng)設(shè)立的,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓.
    五,規(guī)范成品油零售市場(chǎng)
    要依法對(duì)經(jīng)營(yíng)汽油,柴油的各類加油站(點(diǎn))進(jìn)行清理整頓.各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲懲處摻雜使假,以次充好,偷漏稅款等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,依法取消不合格加油站(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)資格.經(jīng)清理整頓合格的加油站(點(diǎn)),必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)；同時(shí),要在成品油零售過程中逐步推行成品油集中配送,連鎖經(jīng)營(yíng)方式.
    六,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序工作(以下簡(jiǎn)稱清理整頓工作)的組織領(lǐng)導(dǎo).由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭,會(huì)同國(guó)家計(jì)委,公安部,財(cái)政部,人民銀行,稅務(wù)總局,環(huán)�？偩�,工商局,質(zhì)量技監(jiān)局,石化局組成全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)全國(guó)清理整頓工作的指導(dǎo),監(jiān)督和檢查驗(yàn)收.全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在石化局.各省,自治區(qū),直轄市人民政府也要相應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),由省(區(qū),市)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委,計(jì)經(jīng)委)牽頭,有關(guān)部門參加的省級(jí)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)清理整頓工作的組織實(shí)施,并定期向全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況.
    對(duì)非法采油,土法煉油,違規(guī)建設(shè),違法經(jīng)營(yíng)的小煉油廠,以及污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小煉油廠,逾期未按要求取締,關(guān)閉或停產(chǎn)的,要追究當(dāng)?shù)厝嗣裾�府主要�?fù)責(zé)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；同時(shí),要扣減中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政有關(guān)稅收收入的返回?cái)?shù)額,具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門研究制定.
    石油集團(tuán),石化集團(tuán)要積極配合國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開展工作,并切實(shí)搞好對(duì)所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓.
    清理整頓工作任務(wù)重,時(shí)間緊,牽涉面廣,各地區(qū),各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),顧全大局,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,狠抓落實(shí),切實(shí)抓出成效.同時(shí),要搞好宣傳教育,妥善處理清理整頓工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,保證這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行.