發(fā)文部門：山東省國家稅務局    發(fā)文字號：魯國稅發(fā)[1999]65號    日期：1999-10-25

各市、地區(qū)國家稅務局，省稅務學校:
　　《山東省國稅系統(tǒng)縣以下稅務機關崗位技能標準(試行)》(以下簡稱《標準》)
　　已經(jīng)市地局、省局各有關處室和部分縣市區(qū)局多次討論修改。經(jīng)省局研究確定，于今年11月起在全省國稅系統(tǒng)推行。現(xiàn)將《標準》印發(fā)給你們，并就開展推行崗位技能標準工作提出以下意見:
　　一、關于推行崗位技能標準工作的組織領導和時間安排。
　　在全省國稅機關建立崗位技能標準，對于全面提高國稅機關工作人員的素質(zhì)，促進規(guī)范化管理的不斷深入，促進各項稅收工作任務的圓滿完成和國稅事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。各市地局要將此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，11月底前，各市地局要組織成立專門領導和工作班子，分管領導牽頭，抽調(diào)得力骨干，組織有關科室、縣市區(qū)局領導和工作班子人員對《標準》進行認真的學習研究，領會精神，制定具體工作方案，并選擇1-2個縣市區(qū)局進行試點。取得經(jīng)驗后，于年底前在各縣市區(qū)局、市地局直屬分局普遍推行，有條件的市地局也可參照執(zhí)行。
　　二、關于推行崗位技能標準工作的范圍。
　　《標準》是考慮了縣市區(qū)局的崗位設置、工作性質(zhì)、范圍等情況制定的，適應于縣級機關科室和基層征收單位的培訓和業(yè)務技能考核。經(jīng)省局研究確定，先在縣市區(qū)局、市地局各直屬分局范圍內(nèi)推行，取得一定經(jīng)驗后，再行制定適應于市地局機關的技能標準，在市地局機關推行。
　　三、關于推行崗位技能標準工作所應遵循的幾個原則。
　　(一)是堅持聯(lián)系實際，注重實效的原則。推行崗位技能標準要與基層的實際情況緊密結合，培訓、考試工作以提高干部的實際工作技能和工作質(zhì)量，調(diào)動工作積極性為主要目的，不搞形式主義和繁瑣哲學。
　　(二)是堅持客觀、公正、公平的原則�？荚囈�按照《標準》的要求和規(guī)定的程序進行。要嚴格考試紀律，考試要客觀、公正，對違犯考試紀律者要追究責任。考核、獎懲要公正、公平。
　　(三)是堅持對崗不對人的原則。我省基層國稅部門長期堅持了分階段兼崗工作法和一人多崗、一崗多人的辦法�！稑藴省返闹贫ㄗ⒅乜紤]設定崗位人員所應具備的技能標準，不可能完全考慮到所有兼崗人員的工作情況。兼崗人員可按主要工作或自己的特長選報考試的崗位類別，在考試題目的難度、題量方面可以適當放寬標準。領導職務不單獨設置崗位，領導干部的崗位技能考核按其分管工作參照一人多崗情況進行。
　　四是堅持統(tǒng)一安排和分類培訓的原則。按崗位技能標準進行培訓、考試、獎懲是一個有機的整體，不能分割。各地要統(tǒng)盤安排推行崗位技能標準工作，接崗位分類培訓，分類考試，分級別進行獎懲。
　　四、關于培訓、考試。
　　崗位技能的提高離不開教育培訓，培訓的質(zhì)量，將直接影響到《標準》的有效落實。各級要制定培訓實施計劃，明確培訓的人員、時間、內(nèi)容、方法和步驟。培訓既可以按業(yè)務類別和工作崗位進行，也可以根據(jù)應掌握的各項技能分別進行；可采取集中培訓和個人自學相結合的方法，保證培訓效果。
　　考試以市地局為單位組織實施，每年進行1次考試，1-2次補考，考試時間可安排在每年的第一季度，按崗位分類出題，即對《標準》所列各崗位中業(yè)務技能要求相同和相近的，歸為一類出題。試題分必答和選答兩部分，必答題為共同需要掌握的內(nèi)容，選答題突出各崗位的專業(yè)技能要求。對崗位技能要求相對獨立，與其他崗位難以歸類的，按崗位出題。如計財類崗位中，稅收計劃管理崗、稅收會統(tǒng)管理崗可為一類，財務會計崗、財務出納崗可為一類，稅收票證管理崗可單獨出卷。其他可依此類推。
　　每類試題可按難易程度分為高、中、低三個檔次，由市地局提出意見，從稅校所建題庫中選取。
　　五、關于考試結果的運用。
　　考試結果的運用是干部職工關心的問題，直接影響著干部職工學習和工作的積極性。崗位技能的考試結果，要與公務員考核和目標管理考核等現(xiàn)行辦法相結合，實行“四掛鉤”:
　　(一)是與考試上崗制度掛鉤。推行崗位技能標準是對考試上崗制度的補充和完善�？荚嚭细裾甙l(fā)給上崗證，持證上崗；不合格者待崗培訓；連續(xù)兩次補考不合格者視情安排力所能及的工作。
　　(二)是與公務員考核掛鉤�？荚嚱Y果作為“德、能、勤、績”中對“能”考核的主要依據(jù)。
　　(三)是與競爭上崗和人事任免制度掛鉤。成績優(yōu)秀者方可具備參加競爭上崗和提拔使用的條件。
　　(四)是與經(jīng)濟利益掛鉤。完善業(yè)務等級制，把考試結果作為劃分業(yè)務等級的主要依據(jù)，對不同業(yè)務等級人員實行不同的經(jīng)濟待遇。
　　六、關于不合格人員的培訓和補考。
　　第一次按崗位技能標準進行考試不合格人員，由單位統(tǒng)一組織進行不少于2個月的集中培訓，培訓期間停發(fā)獎金和征收津貼，培訓后組織補考；補考合格者準予上崗，不合格者自學或自行選擇培訓地點、培訓方式參加培訓，培訓費用自理；培訓后，經(jīng)個人申請，可參加下一年度的統(tǒng)一考試；再不合格者，由所在單位視情安排力所能及的工作。補考合格上崗后，應從補考合格之日起按規(guī)定計發(fā)獎金和征收津貼。
　　七、關于《標準》有關事項的說明。
　　(一)《標準》在各大類崗位設置上堅持同類業(yè)務歸并、特殊工作單列的原則。如征收管理類中，不管內(nèi)稅還是外稅，統(tǒng)一設置一個所得稅管理崗位，而涉外稅收征管中的國際稅收、轉(zhuǎn)讓定價管理因工作性質(zhì)特殊而單獨設置崗位。各具體崗位的設置，主要目的是便于按工作需要設置技能標準，便于培訓、考核，既不同于公務員管理制度中“三定方案”的崗位設置，也不同于征管改革方案的崗位設置。如“著裝管理”工作，有的單位設定在計會部門，而有的歸監(jiān)察、辦公室等部門。不管設在哪個部門，該崗位的技能標準都是統(tǒng)一的，都不影響對該崗位人員的技能考核。實際工作中不要求按本《標準》對應設置工作崗位，各地可以根據(jù)自己的實際情況確定。
　　(二)“工作范圍”是指各崗位主要工作項目。由于各地機構和人員分工情況不一，因而不可能在《標準》中一一明確，各地在推行《標準》過程中，可以按實際情況劃分工作范圍。
　　(三)每個崗位的技能標準是考慮到我省國稅系統(tǒng)的一般情況，按照勝任崗位工作的基本素質(zhì)(要求)設定的，同時又適當考慮稅收工作形勢發(fā)展對國稅人員業(yè)務素質(zhì)的新要求，力求做到現(xiàn)實性與長遠性的統(tǒng)一。隨著征管制度的改革和稅收事業(yè)的發(fā)展，具體崗位的技能標準也應作相應調(diào)整。
　　(四)崗位技能標準的表述力求量化、細化、準確、具體，對該崗位的工作人員應知什么，應會什么，達到什么標準，提出較為規(guī)范統(tǒng)一的要求。如對“技”的表述統(tǒng)一規(guī)定為“熟練掌握”、“掌握”和“了解”三個檔次；對“能”統(tǒng)一表述為“具備較強的……”、“具備一定的”和“具備”三個檔次，以區(qū)別不同崗位的不同技能要求，實際工作中各地可以適當掌握要求的寬嚴程度。
　　各地推行崗位技能標準的工作情況和經(jīng)驗、教訓請及時報告省局。