發(fā)文部門(mén)：山東省國(guó)家稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào)：魯國(guó)稅流[1999]165號(hào)    日期：1999-12-29

各市、地區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、省直屬征收分局、省涉外稅收管理分局:
　　隨著全省企業(yè)改制工作的進(jìn)一步深化，企業(yè)改制的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。為了解決企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)將加強(qiáng)改制企業(yè)流轉(zhuǎn)稅管理的有關(guān)問(wèn)題明確如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的稅收管理
　　改制企業(yè)的涉稅問(wèn)題，特別是欠稅清理難度大、稅款流失嚴(yán)重的問(wèn)題給國(guó)稅部門(mén)的征收管理工作提出了更高的要求，對(duì)改制企業(yè)只實(shí)施一般性的日常稅收管理已不能滿足管理的需要。各地要把加強(qiáng)改制企業(yè)的稅收管理放到重要位置，及時(shí)落實(shí)和處理改制企業(yè)在改制前、改制中和改制后的有關(guān)涉稅事宜，制定具體措施，明確分工和職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，協(xié)調(diào)一致，避免工作上的脫節(jié)。要對(duì)改制企業(yè)發(fā)展變化情況進(jìn)行深入調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理，建立健全有關(guān)征管制度，及時(shí)針對(duì)改制企業(yè)稅收問(wèn)題采取有效措施。要堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，切實(shí)改變對(duì)改制企業(yè)在稅收管理和執(zhí)行政策中的滯后局面，把對(duì)改制企業(yè)的稅收管理落到實(shí)處。
　　(一)對(duì)擬改制企業(yè)要提前介入，對(duì)涉稅問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行全面檢查、核實(shí)。一是加大清欠力度，及早制定清欠計(jì)劃，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免和減少稅款流失；二是查實(shí)企業(yè)有無(wú)偷漏稅問(wèn)題；三是對(duì)擬改制企業(yè)一般不再審批、辦理稅款緩繳手續(xù)。
　　(二)對(duì)改制中、改制后的企業(yè)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)欠稅數(shù)額較大，一次清繳有困難的企業(yè)，要列出清欠計(jì)劃，按計(jì)劃分次入庫(kù)。二是對(duì)不按規(guī)定承擔(dān)原企業(yè)欠稅的改制企業(yè)，不予辦理稅務(wù)登記，不予發(fā)售發(fā)票。三是對(duì)拒不履行納稅義務(wù)的改制企業(yè)，要按《稅收征管法》第二十七條、四十一條、四十二條及四十六條的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要給予曝光。
　　二、加強(qiáng)承包、租賃企業(yè)的稅收管理
　　對(duì)實(shí)行以承包、租賃方式進(jìn)行改制的欠稅企業(yè)，出租方與承租方在簽定承包、租賃協(xié)議前，主管國(guó)稅征收機(jī)關(guān)要根據(jù)出租發(fā)包企業(yè)實(shí)際情況制定具體清欠計(jì)劃。對(duì)其取得的租賃費(fèi)、承包費(fèi)應(yīng)首先用于清繳欠稅。對(duì)出租方不履行納稅義務(wù)的，國(guó)稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)按《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其財(cái)產(chǎn)(包括租賃財(cái)產(chǎn))實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施。
　　三、加強(qiáng)“抵貸返租”、“抵貸轉(zhuǎn)售”改制企業(yè)的稅收管理
　　1998年11月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商局聯(lián)合下發(fā)了銀發(fā)(1998)578號(hào)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知〉的通知》，對(duì)改制企業(yè)涉及的金融債權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了明確，指出“各級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與改制企業(yè)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置工作，改制企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，要報(bào)主管稅務(wù)部門(mén)備案，凡涉及稅務(wù)處理事項(xiàng)，要經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)確認(rèn)或?qū)徟�”。根�?jù)上述規(guī)定，結(jié)合省局下發(fā)的魯國(guó)稅流[1998]89號(hào)通知要求，凡實(shí)行抵貸返租、抵貸轉(zhuǎn)售等改制形式的企業(yè)，有關(guān)涉稅事宜未經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)確認(rèn)和審批的，改制前原企業(yè)有關(guān)涉稅責(zé)任按以下規(guī)定辦理:
　　(一)對(duì)改制后原企業(yè)已注銷，或原企業(yè)未注銷但已無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，其有關(guān)涉稅責(zé)任、包括欠繳稅款一律由改制后的新企業(yè)承擔(dān)。
　　(二)對(duì)原企業(yè)部分資產(chǎn)實(shí)行抵貸返租、抵貸轉(zhuǎn)售的，按“欠稅跟著資產(chǎn)走”的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
　　對(duì)改制后的新企業(yè)，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)要落實(shí)有關(guān)涉稅責(zé)任，在辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)售發(fā)票及申報(bào)納稅等方面進(jìn)行重點(diǎn)審核和把關(guān)。
　　四、關(guān)于解散、撤銷企業(yè)的存貨征稅問(wèn)題
　　對(duì)納稅人因解散、撤銷以及其他情況，依法終止納稅義務(wù)的，其解散、撤銷時(shí)的存貨，按稅法規(guī)定凡發(fā)生視同銷售行為的，均應(yīng)按規(guī)定計(jì)征稅款。