發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國稅函[2000]564號(hào)    日期：2000-02-27

　　近期，部分地區(qū)接連發(fā)生了若干起利用增值稅專用發(fā)票(以下簡稱專用發(fā)票)犯罪的案件，表明了社會(huì)上利用專用發(fā)票犯罪的新動(dòng)向，同時(shí)也暴露了稅務(wù)機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員防范意識(shí)淡薄、管理松弛以及在專用發(fā)票管理上存在嚴(yán)重問題和漏洞。為消除隱患，堵塞漏洞，切實(shí)落實(shí)好專用發(fā)票各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全管理，防范利用專用發(fā)票犯罪，國家稅務(wù)總局決定在2000年下半年開展全國專用發(fā)票管理工作專項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
　　一、專項(xiàng)檢查的對(duì)象
　　(一)負(fù)責(zé)專用發(fā)票管理的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括專用發(fā)票倉庫和發(fā)售點(diǎn))
　　(二)承印專用發(fā)票的企業(yè)及生產(chǎn)專用紙的企業(yè)
　　二、專項(xiàng)檢查的內(nèi)容
　　(一)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)容的檢查
　　1．專用發(fā)票庫房建設(shè)和安全保衛(wèi)方面。
　　(1)庫房建設(shè)是否符合《增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；
　　(2)是否配備專職的守庫人員，雙人24小時(shí)值班制度是否落實(shí)；
　　(3)是否對(duì)非庫管人員入出庫實(shí)行嚴(yán)格的登記制度；
　　(4)是否按規(guī)定配置了運(yùn)送專用發(fā)票的專用車輛和必要的通訊工具。
　　2．專用發(fā)票收發(fā)存手續(xù)是否完備，是否認(rèn)真執(zhí)行專用發(fā)票定期盤存制度。
　　3． 是否嚴(yán)格實(shí)行限量供應(yīng)、定期核銷、驗(yàn)舊供新制度，有關(guān)審核和登記手續(xù)是否完備。
　　4．專用發(fā)票票款的管理
　　(1)是否嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定建立專用發(fā)票票款的會(huì)計(jì)核算制度；
　　(2)是否做到設(shè)專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�；
　　(3) 對(duì)收取的專用發(fā)票管理費(fèi)是否按照總局規(guī)定的范圍進(jìn)行開支，是否嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。
　　5．專用發(fā)票管理的其他問題。
　　(二)對(duì)專用發(fā)票印制企業(yè)及生產(chǎn)專用紙企業(yè)的檢查
　　1．是否按國家稅務(wù)總局編審的計(jì)劃組織生產(chǎn)；
　　2．是否嚴(yán)格按照有關(guān)保密規(guī)定組織管理；
　　3． 印制的專用發(fā)票或生產(chǎn)的專用紙是否符合國家稅務(wù)總局和中國印鈔造幣總公司有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、專項(xiàng)檢查的時(shí)間、方法和步驟
　　本次專項(xiàng)檢查工作從2000年8月1日開始，至10月31日結(jié)束。具體的檢查方法和步驟如下:
　　(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的檢查
　　1．自查階段
　　8月1日至8月31日為自查階段。 要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)比照上述檢查內(nèi)容，  對(duì)本地1999年1月1日至2000年6月30日期間的管理情況開展自查自糾，自查面必須達(dá)到100%。
　　2．自查總結(jié)階段
　　9月1日至9月15日各地將自查自糾情況的檢查記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表形成書面報(bào)告，于9月15日前上報(bào)總局。
　　3．重點(diǎn)檢查階段
　　9月16日至10月25日為重點(diǎn)檢查階段。 總局將在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。由總局統(tǒng)一組織工作組，根據(jù)自查情況，確定檢查重點(diǎn)，即:自查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)糾正；《增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理辦法》制定的各項(xiàng)制度是否落實(shí)等。如發(fā)現(xiàn)自查工作不認(rèn)真，對(duì)存在的問題不及時(shí)糾正，敷衍塞責(zé)的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要寫出書面檢查說明原因，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)總局黨組進(jìn)行處理。
　　(二)專用發(fā)票及專用紙的生產(chǎn)管理檢查
　　承印專用發(fā)票的企業(yè)及生產(chǎn)專用紙的企業(yè)由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署組織檢查。
　　四、工作要求
　　(一)本次檢查涉及面廣，工作量大，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真組織，周密部署。為確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立專項(xiàng)檢查小組，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。
　　(二)認(rèn)真記錄并統(tǒng)計(jì)各階段的檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要如實(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)匯報(bào)。隱瞞不報(bào)者，要追究其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，限期糾正。
　　(四)在專項(xiàng)檢查工作中，各地要及時(shí)總結(jié)報(bào)告在加強(qiáng)專用發(fā)票管理、防范專用發(fā)票犯罪等方面好的作法或經(jīng)驗(yàn)，總局將在全國宣傳推廣。