發(fā)文部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2001]21號(hào)    日期：2001-02-17   

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
    為做好重大稅務(wù)案件的審理工作，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局制定的《重大稅務(wù)案件審理辦法試行》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重大稅務(wù)案件審理辦法(試行)
    第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大稅務(wù)案件的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
    第二條 重大稅務(wù)案件審理工作是指稅務(wù)局對(duì)調(diào)查終結(jié)的、符合一定標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)行審核和做出處理決定。
    第三條 重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局案件審理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審理委員會(huì))根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭(zhēng)議程度、社會(huì)影響面等確定。
    按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)不到上年案發(fā)數(shù)10%的，須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
各省移送重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審理委員會(huì)辦公室備案。
    第四條 重大稅務(wù)案件的審理必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時(shí)、有效的原則。
    第五條 重大稅務(wù)案件由查處案件的本級(jí)審理委員會(huì)按本辦法規(guī)定的職責(zé)范圍進(jìn)行審理。
    第六條 縣級(jí)(含縣)以上稅務(wù)局設(shè)立審理委員會(huì)。審理委員會(huì)設(shè)主任一名，副主任若干名，成員由稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。
審理委員會(huì)的辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。
    第七條 審理委員會(huì)工作職責(zé)
   (一)負(fù)責(zé)審理審理委員會(huì)辦公室報(bào)送的案件；
   (二) 做出審理結(jié)論。
   第八條 審理委員會(huì)辦公室工作職責(zé)
   (一)對(duì)稽查部門(mén)移送的案件進(jìn)行初審；
   (二)負(fù)責(zé)向?qū)徖砦瘑T會(huì)報(bào)送應(yīng)由審理委員會(huì)審理的案件材料；
   (三)承辦審理委員會(huì)交辦的其他各項(xiàng)工作。
    第九條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所有案件稽查部門(mén)，在案件調(diào)查終結(jié)后，對(duì)符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的案件，應(yīng)在填寫(xiě)《重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū)》后，將所有與案件有關(guān)的材料一并移送審理委員會(huì)辦公室。
   第十條 審理委員會(huì)辦公室在接到送審的材料時(shí)，應(yīng)與送審單位辦理交接手續(xù)，共同填寫(xiě)《重大稅務(wù)案件審理案卷交接單》。由審理委員會(huì)辦公室填寫(xiě)《重大稅務(wù)案件審理登記表》。
   第十一條 審理委員會(huì)辦公室受理移送的案件材料后，根據(jù)初審情況分別做出如下處理:
   (一)認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見(jiàn)適當(dāng)?shù)�，在《重大稅�?wù)案件審理意見(jiàn)書(shū)》上寫(xiě)明同意擬處理意見(jiàn)，報(bào)審理委員會(huì)主任或主任授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書(shū)，交稽查部門(mén)執(zhí)行。
   (二)認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或不符合法定程序的，在《重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書(shū)》上寫(xiě)明意見(jiàn)，報(bào)審理委員會(huì)主任或主任授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，退回稽查部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查或重新處理；
   (三)認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)�、或者擬處理意見(jiàn)不當(dāng)?shù)模�在《重大稅�?wù)案件審理意見(jiàn)書(shū)》上寫(xiě)明審理意見(jiàn)報(bào)審理委員會(huì)審理。
   第十二條 審理委員會(huì)辦公室在審理過(guò)程中可能會(huì)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)配合審理委員會(huì)辦公室的工作。
   第十三條 審理委員會(huì)工作程序
   (一)審理委員會(huì)采取集體審理的形式審理重大稅務(wù)案件。案件審理會(huì)議由審理委員會(huì)主任或主任授權(quán)的副主任主持。審理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)形成紀(jì)要。
   (二)審理委員會(huì)辦公室應(yīng)在審理委員會(huì)審理前三天，將有關(guān)案件材料送發(fā)審理委員會(huì)成員。
   (三)案件審理會(huì)議須有審理委員會(huì)三分之二以上成員到會(huì)。
   (四)召開(kāi)案件審理會(huì)議時(shí)，審理委員會(huì)成員若有特殊情況不能參加，可委托其他負(fù)責(zé)人參加。
審理委員會(huì)辦公室有關(guān)經(jīng)辦人員、稅務(wù)案件調(diào)查人員，可列席會(huì)議。
   (五)召開(kāi)案件審理會(huì)議時(shí)，首先由稽查部門(mén)匯報(bào)案情及擬處理意見(jiàn)，后由審理委員會(huì)辦公室匯報(bào)初審意見(jiàn)，審理委員會(huì)在充分討論的基礎(chǔ)上，做出審理結(jié)論。
   (六)審理委員會(huì)辦公室根據(jù)審理委員會(huì)的審理結(jié)論，制作《重大稅務(wù)案件審理紀(jì)要》報(bào)案件審理會(huì)議主持人審批后，以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書(shū)，交稽查部門(mén)執(zhí)行。
   (七)《重大稅務(wù)案件審理紀(jì)要》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括審理的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人員、案情、處理依據(jù)及審理結(jié)論等。
    第十四條 審理委員會(huì)辦公室對(duì)審理完結(jié)的案件材料，應(yīng)及時(shí)退還稽查部門(mén)歸檔。
    第十五條 審理委員會(huì)辦公室審理的案件應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成，經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延長(zhǎng)審理時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)40天。
    第十六條 重大稅務(wù)案件審理文書(shū)應(yīng)按國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制。
    第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)在每年一月底之前，將上年度的重大稅務(wù)案件審理情況及重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計(jì)表報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審理委員會(huì)辦公室。
    第十八條 本辦法由國(guó)家稅務(wù)總局審理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
    第十九條 本辦法自文發(fā)之日起開(kāi)始施行。
附:重大稅務(wù)案件審理文書(shū)(六種)
    重大稅務(wù)案件審理文書(shū)之一
    重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū)
┌──────┬──────────────────────────┐
│提請(qǐng)單位名稱(chēng)│                                                │
├──────┼─────┬────────────────────┤
│案件名稱(chēng)                                                      │
├──────┼─────┼────┬───────────────┤
│提請(qǐng)審理時(shí)間│          案件編號(hào)                               │
├──────┴───┬─┴────┴───────────────┤
│案件的主要違法事實(shí)及│                                         │
│擬處理意見(jiàn)         │                                         │
├──────────┼──────────────────────┤
│                   │                                        │
│提請(qǐng)審理的理由      │                          初審人員簽名   │
│                   │                            年  月  日   │
├──────────┼──────────────────────┤
│                   │                                          
│提請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)                          提請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽名
│                                             年  月  日       │
└──────────┴──────────────────────┘
本提請(qǐng)書(shū)由提請(qǐng)單位提請(qǐng)審理委員會(huì)審理案件時(shí)填寫(xiě)
    重大稅務(wù)案件審理文書(shū)之二
    重大稅務(wù)案件審理案卷交接單
    案件名稱(chēng):      案件編號(hào):
    共 卷 卷中材料共 頁(yè)，其中:
1.重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū) 共 頁(yè)
2.稅務(wù)案件立案審批表     共 頁(yè)
3.稅務(wù)案件調(diào)查報(bào)告       共 頁(yè)
4.檢查文書(shū)類(lèi)            共 份 共 頁(yè)
5.當(dāng)事人陳述、申辯類(lèi)，  共 份 共 頁(yè)
6.帳證票證證據(jù)類(lèi)        共 份 共 頁(yè)
7.其他證據(jù)材料類(lèi)        共 份 共 頁(yè)
移交單位:                 接收單位:
經(jīng)手人:                     經(jīng)手人:
移交日期:                  接收日期:
本文書(shū)一式兩份(由案件提請(qǐng)單位、審理機(jī)構(gòu)共同使用)，交接時(shí)雙方簽字或蓋章后各留一份。
重大稅務(wù)案件審理文書(shū)之三
重大稅務(wù)案件審理登記表
┌──┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬──┐
│編號(hào)│接案日期│案件名稱(chēng)│提請(qǐng)單位│退查日期│重報(bào)日期│退卷日期│備注│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│    │                │        │        │                │    │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│    │        │      │        │        │        │      │    │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤│    │                    
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──┘
本表由審理委員會(huì)辦公室填寫(xiě)
重大稅務(wù)案件審理文書(shū)之四
重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書(shū)
┌──────────┬───┬────┬──────┐
│案件名稱(chēng)           │      │案件編號(hào)│            
├──────────┼───┼────┴───┬──┤
│案件提請(qǐng)單位                   案件提請(qǐng)審理日期   │     
├──────────┼───┴────────┴──┤
│審理委員會(huì)審理辦公室│                              
│意                         見(jiàn)簽字:      年 月 日         
├──────────┼───────────────┤
│                                               
│審理委員會(huì)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)│                              
│                             簽字:   年 月 日            
└──────────┴───────────────┘
    重大稅務(wù)案件審理文書(shū)之五
    重大稅務(wù)案件審理紀(jì)要
    案件名稱(chēng):
    提請(qǐng)單位名稱(chēng):
    案件審理委員會(huì)參加人員(應(yīng)到人數(shù):  實(shí)到人數(shù)  ):
    案件審理委員會(huì)主持人:
    稅務(wù)局于  年 月 日對(duì)(提請(qǐng)單位)提請(qǐng)的(案件名稱(chēng))案，召開(kāi)審理委員會(huì)。在聽(tīng)取(提請(qǐng)單位)對(duì)該案的調(diào)查匯報(bào)、處罰建議和審理委員會(huì)辦公室的意見(jiàn)后，審理委員 會(huì)成員對(duì)案件的違法事實(shí)、證據(jù)材料和適用依據(jù)進(jìn)行審議。
經(jīng)審議認(rèn)為:當(dāng)事人(違法事實(shí))
    根據(jù)(法律、法規(guī)或規(guī)章)的規(guī)定，(當(dāng)事人名稱(chēng))的行為已構(gòu)成(違法行為的名稱(chēng))，依照(法律、法規(guī)或規(guī)章)的規(guī)定，擬做出如下處罰(處理)決定:
(擬作出處罰或處理決定的內(nèi)容)。
    審理委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽名
         年  月   日
    重大稅務(wù)案件審理文書(shū)之六
    重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計(jì)表
┌──┬───┬─────┬───┬────┬─────┬─────┬─┐
│    │      │          │    │維持初審│         │  改變調(diào)查│    │
│年份│案件數(shù)│審理案件數(shù)│審理率│        │發(fā)回復(fù)查數(shù)│部門(mén)擬處理│備注│
│    │      │          │      │意見(jiàn)數(shù)  │          │  意見(jiàn)數(shù)  │    │
├──┼───┼─────┼───┼────┼─────┼─────┼─┤ │    │     │
└──┴───┴─────┴───┴────┴─────┴─────┴─┘
審理率為審理案件數(shù)除以案件數(shù)