發(fā)文部門：安徽省人民政府    發(fā)文字號：皖發(fā)[2001]6號    日期：2001-04-25

　在黨中央､國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下,經(jīng)過全省廣大干部群眾的共同努力,我省2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),初步遏制了農(nóng)村“三亂”(亂集資､亂收費(fèi)､亂罰款和各種攤派)現(xiàn)象,初步規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅收征管行為和農(nóng)村分配關(guān)系,改善了基層干群關(guān)系,取得了階段性初步成效｡但農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣､政策性強(qiáng),情況較為復(fù)雜,改革中還存在一些亟待解決的問題｡少數(shù)地方對農(nóng)村稅費(fèi)改革的認(rèn)識還有偏差,工作不到位,政策不落實,一些政策及配套措施尚需進(jìn)一步調(diào)整完善｡因此,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,對于鞏固和發(fā)展試點(diǎn)成果,促進(jìn)農(nóng)村改革､發(fā)展和穩(wěn)定,具有十分重要的意義｡為了全面深入貫徹落實《中共中央､國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號,以下簡稱中央7號文件)､《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2001〕5號文件)和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神,按照“鞏固､規(guī)范､完善､配套”的要求,現(xiàn)就做好2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,提出以下意見｡
　　一､全面貫徹全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的主動性和自覺性
　　各級黨委､政府和有關(guān)部門以及全體黨員干部要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央7號文件,學(xué)習(xí)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的主動性和自覺性｡
　　各級黨委､政府要繼續(xù)將農(nóng)村稅費(fèi)改革作為2001年的重點(diǎn)工作來抓,做到工作不松､政策不變｡要對去年以來的試點(diǎn)工作進(jìn)行一次全面回顧,實事求是地總結(jié)經(jīng)驗,分析存在的矛盾和問題,查找工作中的不足｡要抓緊制訂2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計劃,細(xì)化工作任務(wù),并分解落實到各職能部門和有關(guān)責(zé)任人｡穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實工作力量,保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項工作正常有序地進(jìn)行｡各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實目標(biāo)責(zé)任制,制定并認(rèn)真執(zhí)行年度考核和監(jiān)督檢查辦法,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策的貫徹執(zhí)行和工作任務(wù)的全面落實｡
　　各地要采取多種形式,繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作｡重點(diǎn)是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定､納稅人的義務(wù)和權(quán)利､農(nóng)業(yè)稅收征收管理制度和基層通過艱苦奮斗解決實際困難的典型等｡通過宣傳,使廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策規(guī)定,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)自覺履行納稅義務(wù)的意識;進(jìn)一步增強(qiáng)廣大基層干部依法行政､依法征收稅費(fèi)的觀念,不斷強(qiáng)化勤政廉政意識和嚴(yán)格執(zhí)行政策､全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的自覺性｡
　　各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位及有關(guān)部門,要從改革的大局出發(fā),按照職責(zé)分工,充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)抓緊抓實有關(guān)配套改革工作,同時加強(qiáng)配合,相互支持,共同做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作｡
　　二､認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革方案
　　各地要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央7號文件､國務(wù)院國發(fā)〔2001〕5號文件和省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策規(guī)定,按照“減輕､規(guī)范､穩(wěn)定”的要求,嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策貫徹落實到位｡
　　各地要正確把握和妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革中的重大政策問題,嚴(yán)格按照政策規(guī)定,合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積､常年產(chǎn)量､農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的幾個變量｡對經(jīng)過省里同意調(diào)整的計稅常產(chǎn)､計稅土地面積､農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例,要逐項加以落實｡經(jīng)過核定的計稅土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見,得到農(nóng)民認(rèn)可,并張榜公布｡嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的農(nóng)業(yè)稅計稅價格,并保持農(nóng)業(yè)稅計稅價格的穩(wěn)定｡結(jié)合中央及省轉(zhuǎn)移支付后新的農(nóng)業(yè)稅收實際征收數(shù),重新調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革實施方案,嚴(yán)格控制并確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過1997年的負(fù)擔(dān)水平｡各縣(市､區(qū))對因政策性因素進(jìn)行調(diào)整的實施方案,須經(jīng)市人民政府審核,由市集中報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實施｡
　　各地要繼續(xù)嚴(yán)格按照中央7號文件的規(guī)定,以土地二輪承包合同確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,不得重新丈量承包土地面積,不得按航測面積､普查和詳查面積確定計稅土地面積,以保持土地二輪承包政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性｡二輪承包政策不落實的地方,要抓緊按規(guī)范簽訂承包合同書,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書｡同時,要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的實際變化情況,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積｡凡土地已被征用且已繳納或批準(zhǔn)免征耕地占用稅的,要及時調(diào)減計稅土地面積;未辦理有關(guān)手續(xù)的,財政､土地部門及征地單位要盡快辦理有關(guān)手續(xù)｡減少或者增加農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭猩陥髮徟��?#65377;財政部門要建立土地管理檔案,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進(jìn)行動態(tài)管理,切實解決“有稅無地”或“有地?zé)o稅”問題｡要積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法和途徑,建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,防止土地拋荒｡
　　進(jìn)一步規(guī)范計稅常產(chǎn)｡在堅持以1998年前5年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定的基礎(chǔ)上,以縣為單位分類確定計稅常產(chǎn)上限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在上限范圍內(nèi)對各村的常產(chǎn)進(jìn)行實事求是的評估和調(diào)整,只能調(diào)低,不能調(diào)高,堅決把過高的常產(chǎn)調(diào)下來｡
　　各地要采取有效措施,均衡農(nóng)村中不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)｡原由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi),改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),不得將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民｡對承包土地達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶,要制定相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策,切實保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性｡對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民及養(yǎng)豬､養(yǎng)牛等養(yǎng)殖專業(yè)戶,可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則,經(jīng)村民大會或村民代表大會民主討論確定,在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi),由村委會向其收取一定數(shù)額的資金,并納入村內(nèi)“一事一議”籌資款統(tǒng)一管理和使用｡
　　三､嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,完善征管辦法
　　各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作,促進(jìn)基層征收機(jī)關(guān)和征收人員認(rèn)真執(zhí)行國家稅法,做到依法行政､依法征稅｡嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和社會減免政策,做到稅負(fù)公平､合理｡分解到村､到戶的農(nóng)業(yè)稅收及其附加要張榜公布,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督｡
　　規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收方式和行為｡繼續(xù)按照簡便､規(guī)范的要求,大力推行定點(diǎn)､定時､定額的“三定”征收方式｡堅持實行納稅通知制度,對核定的農(nóng)業(yè)稅費(fèi),要在規(guī)定期限內(nèi)向納稅人送達(dá)農(nóng)業(yè)稅納稅通知書,并合理確定納稅期限｡嚴(yán)格稅收票據(jù)管理,統(tǒng)一使用省規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅票｡
　　進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策｡嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)交叉征收的規(guī)定｡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)按照據(jù)實征收的原則組織征收,不得平均攤派｡
　　各級政府及有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo),教育征管人員樹立依法治稅和保護(hù)納稅人權(quán)益的觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識｡轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),認(rèn)真研究解決征管工作中存在的突出矛盾和問題,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作｡調(diào)整､充實征管人員,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊伍建設(shè)｡農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)可按照稅法規(guī)定,委托有關(guān)單位和個人辦理稅款收繳手續(xù),但要進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定,明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍,對相關(guān)人員上崗前要進(jìn)行政策､業(yè)務(wù)培訓(xùn),并實行持證上崗｡同時,要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征收行為的監(jiān)督檢查,除農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)外,其他任何單位和個人一律不得到農(nóng)民家中征收農(nóng)業(yè)稅,尤其不得組織小分隊上門收稅｡農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)不得在農(nóng)業(yè)稅收以外代收任何費(fèi)用｡凡不按政策規(guī)定征收､造成惡劣影響的,對有關(guān)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)要按黨紀(jì)､政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理｡
　　建立和健全農(nóng)業(yè)稅收司法保全機(jī)制｡在積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺納稅的同時,對極少數(shù)不履行納稅義務(wù)且造成不良影響的農(nóng)戶,可以通過法律程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,依法采取稅收保全措施,以維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性｡
　　四､進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,健全村組財務(wù)管理制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)及村級財務(wù)管理
　　各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求,從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)､社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán),做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦､鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理､權(quán)責(zé)結(jié)合｡
　　各縣(市､區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的政策性財力缺口要進(jìn)行認(rèn)真核定,結(jié)合中央和省轉(zhuǎn)移支付進(jìn)基數(shù)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù),完善縣鄉(xiāng)財政體制｡要繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)｡
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的實際情況,及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),勤儉節(jié)約,壓縮財政支出,集中有限的行政和教育經(jīng)費(fèi),保障工資的正常發(fā)放,保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給,進(jìn)一步提高行政效率和辦學(xué)質(zhì)量｡
　　各村級組織要結(jié)合改革后的新情況,進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理,做到辦事透明､資金使用符合規(guī)定｡有條件的地方可成立村民民主理財小組,由村民代表管理和監(jiān)督村級財務(wù)｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加按比例同時征收入庫的規(guī)定,不得把收入缺口都留給村級組織｡同時,要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅附加､農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加使用的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督,協(xié)助村級組織建立健全財務(wù)管理制度,大力推行“村務(wù)公開､財務(wù)公開”制度,指導(dǎo)和幫助村級組織用好､管好村級資金｡
　　五､進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
　　規(guī)范和加強(qiáng)對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)性收費(fèi)的管理｡不允許借結(jié)婚登記､計劃生育､建房､子女入學(xué)､收取水費(fèi)和電費(fèi)等,搭車向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,更不允許將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)｡向農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)要本著自愿的原則,由提供和接受服務(wù)的雙方按協(xié)議收取費(fèi)用,不得強(qiáng)行提供服務(wù)､強(qiáng)行收費(fèi)｡農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)性水費(fèi)､電費(fèi)收取和使用情況的監(jiān)督檢查,對違反政策規(guī)定收取生產(chǎn)性水費(fèi)､電費(fèi)和各種亂收費(fèi)行為,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以通報;情節(jié)或后果嚴(yán)重的,要依法進(jìn)行查處｡堅決取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)､升級活動,有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實際情況,重新設(shè)計和制定考核農(nóng)村工作及基層干部的各項指標(biāo)｡
　　加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督管理｡嚴(yán)格按照省規(guī)定的學(xué)雜費(fèi)限額,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,從低確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布｡各地中小學(xué)的代收代支項目要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報批,按規(guī)定的范圍使用,并及時做好結(jié)算和清退工作｡農(nóng)村中小學(xué)一律不得強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝｡農(nóng)村中小學(xué)書籍､課本可用簡裝本以降低費(fèi)用｡組織開展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)情況檢查,對中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)､書本費(fèi)､校服費(fèi)等進(jìn)行專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正｡
　　繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系｡各級都要抓緊建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度､監(jiān)測制度､信息員制度､信訪制度和檢查制度,拓寬群眾反映問題的渠道,保護(hù)農(nóng)民群眾合法利益｡要給每個農(nóng)戶發(fā)放負(fù)擔(dān)監(jiān)督(明白)卡,凡卡外的收費(fèi)項目,農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納｡對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多､農(nóng)民反映強(qiáng)烈的地區(qū),繼續(xù)實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度｡今年要在全省范圍內(nèi)對涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理,取消各項不合理的收費(fèi),降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);確需保留的收費(fèi)項目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn),并向全社會公布,接受群眾監(jiān)督｡
　　在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面,要繼續(xù)落實黨､政領(lǐng)導(dǎo)親自抓､負(fù)總責(zé)的工作制度｡各縣(市､區(qū))黨､政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人｡要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制｡對一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大問題,主要負(fù)責(zé)同志要親自過問､協(xié)調(diào)處理｡對農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,同時要追究縣(市､區(qū))黨､政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任｡
　　六､進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作
　　繼續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的檢查､指導(dǎo)和督促,確保各項政策的貫徹落實｡省､市､縣督查組､巡視組和工作指導(dǎo)組2001年要繼續(xù)保留,并統(tǒng)籌安排,分階段開展督查工作｡被抽調(diào)人員的單位要顧全大局,積極為抽調(diào)的人員創(chuàng)造條件,保證其全力以赴做好農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和指導(dǎo)工作｡具體督查工作計劃由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制訂｡市､縣可根據(jù)省督查工作計劃,合理安排本地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革巡視和指導(dǎo)工作｡
　　七､以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主線,繼續(xù)推進(jìn)各項配套改革
　　精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)､壓縮財政供養(yǎng)人員､調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)､節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支等是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革､確保改革成功的重要配套措施｡各地要按照省委､省政府的工作部署,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革､農(nóng)村教育布局調(diào)整為重點(diǎn),全面落實各項配套措施,并結(jié)合本地實際情況,制訂具體的落實計劃,規(guī)定時間要求,將任務(wù)分解落實到具體職能部門和責(zé)任人,并建立考核責(zé)任制｡
　　各地要抓緊組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,凡未按要求在2000年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的地方,必須加快進(jìn)度,加大實施力度,確保在2001年上半年基本完成,做到機(jī)構(gòu)精簡到位,人員定崗到位,機(jī)制､職能轉(zhuǎn)換到位｡在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中,要妥善做好分流人員的安置和有關(guān)工作的銜接,保證機(jī)構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)過渡､正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證國有資產(chǎn)不流失｡配合機(jī)構(gòu)改革,各級編制､人事部門要切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)､編制､人員的管理,建立全省統(tǒng)一的人事管理信息系統(tǒng),嚴(yán)格控制人員超編｡
　　認(rèn)真貫徹落實省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和教育體制改革的部署｡農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,必須從各地的實際情況出發(fā),進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和論證｡要結(jié)合教育體制改革,重點(diǎn)抓好中小學(xué)編制管理,辭退農(nóng)村代課教師,逐步精簡教師隊伍,建立教學(xué)人員合理競爭與有序流動相結(jié)合的用人機(jī)制,合理配置教育資源,提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量｡各地要采取切實措施,按照“保工資發(fā)放､�；�本正常運(yùn)轉(zhuǎn)､保師生安全”的原則,建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)縣級人民政府對鄉(xiāng)村教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能｡今年先選擇部分縣進(jìn)行教職工工資由縣統(tǒng)一發(fā)放試點(diǎn),取得經(jīng)驗后在全省推開｡未進(jìn)行試點(diǎn)的縣(市､區(qū)),要在農(nóng)業(yè)稅收入中按照1999年農(nóng)村教育附加的規(guī)模切出一定比例,保證用于教育投入｡把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造結(jié)合起來,積極籌措和管好用好相關(guān)資金,保證農(nóng)村中小學(xué)危房得到及時改造和修繕｡同時,要積極拓寬教育籌資渠道,提倡和鼓勵社會各界加大對農(nóng)村教育的投入,調(diào)動社會各界辦學(xué)的積極性｡
　　繼續(xù)開展村級改革｡壓縮村組補(bǔ)貼干部人數(shù),村干部盡量交叉任職,村民小組長盡量由村干部兼任;調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村社會保障對象的負(fù)擔(dān)辦法,目前凡由村級負(fù)擔(dān)的,全部改為由鄉(xiāng)級負(fù)擔(dān),確保村級負(fù)擔(dān)有明顯減輕｡積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),盤活集體資產(chǎn)｡省､市､縣要擠出一部分財力,用于扶持和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡
　　八､大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
　　各地要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村稅費(fèi)改革的積極性和生產(chǎn)熱情,提高廣大農(nóng)民參與基層民主管理的意識和水平,增強(qiáng)基層組織依法行政的自覺性｡
　　村級組織要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦理集體事務(wù)｡村內(nèi)重大事項要充分征求廣大村民意見,向村民公示,接受村民監(jiān)督｡村內(nèi)興辦生產(chǎn)､公益事業(yè),要實行“一事一議”,在得到村民代表大會或村民大會同意后方可進(jìn)行｡對部分有不同意見的村民,要做好宣傳､解釋和教育工作,不得采取強(qiáng)制性處罰措施,防止激化矛盾｡
　　積極穩(wěn)妥地開展村級規(guī)模調(diào)整｡在調(diào)整村級規(guī)模､小村并大村的過程中,要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,不搞硬性撤并｡要根據(jù)村民居住狀況､人口多少和水系分布情況,按照區(qū)域面積相宜､便于村民自治的原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撤并和調(diào)整方案,并經(jīng)被撤并､調(diào)整的村的村民會議表決通過,報縣級政府批準(zhǔn)后實施｡各地在調(diào)整村級規(guī)模時,要做好村級班子的選配工作,尤其是要選配好村黨支部書記,同時組織村民選出真正愿意為群眾辦實事､有一定素質(zhì)的人擔(dān)任村委會主任,增強(qiáng)村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力｡
　　九､大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),努力提高農(nóng)民收入水平
　　各級黨委､政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),進(jìn)一步解放思想､轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署,從本地實際出發(fā),研究確定發(fā)展農(nóng)業(yè)､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路｡要進(jìn)一步增強(qiáng)市場意識､效益觀念,把指導(dǎo)農(nóng)業(yè)､農(nóng)村工作的重點(diǎn)真正從數(shù)量的增長轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益的提高上來,把主要工作精力由一般生產(chǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供信息､科技､深加工､組織銷售等服務(wù)上來,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入｡
　　各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時,要切實遵循自然規(guī)律,遵循市場規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,依據(jù)比較優(yōu)勢,選準(zhǔn)品種,因地制宜,不搞一刀切,不搞行政命令｡在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,積極開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多種經(jīng)營,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營｡要認(rèn)真搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工的科技服務(wù)和信息服務(wù),把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來,化解市場風(fēng)險,確保在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時,有效地增加農(nóng)民收入｡
　　各縣(市､區(qū))要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的規(guī)定,合理安排和使用過渡期統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,充分發(fā)揮“兩工”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用｡嚴(yán)禁搞以資代勞,同時要采取嚴(yán)格措施,防止借“兩工”之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)｡
　　要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和消化工作｡在清理鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的基礎(chǔ)上,從實際出發(fā)制訂切實可行的債務(wù)化解方案,有組織､有計劃地逐步解決債務(wù)問題｡要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,分清鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),根據(jù)鄉(xiāng)村和農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)能力,逐一排查,研究制訂具體措施､方法和步驟,明確償還辦法和時限,并抓好落實｡消化鄉(xiāng)村債務(wù)要堅持依法辦事,嚴(yán)格掌握政策界限｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府､村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù),不準(zhǔn)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,不準(zhǔn)借還債之名向農(nóng)民亂收費(fèi)｡各地在清理不良債務(wù)的同時,要采取有力措施,切實防止新的不良債務(wù)發(fā)生｡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)､文化等方面的發(fā)展項目,一定要從農(nóng)村實際出發(fā)進(jìn)行建設(shè),不得違背農(nóng)民意愿和超越農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力｡各級政府及有關(guān)部門扶持集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的生產(chǎn)､建設(shè)性項目,不得強(qiáng)迫村和農(nóng)民提供配套資金｡政府及部門組織的道路､電力､通訊､廣播電視等項目建設(shè),一律不得向農(nóng)民集資｡不允許再通過貸款､向外舉債等方式來完成上級交辦的項目｡
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一個復(fù)雜､漸進(jìn)的過程,不可能畢其功于一役｡各級黨委､政府要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,根據(jù)中央7號文件和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神,認(rèn)真制訂2001年的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計劃,通盤考慮,科學(xué)安排,認(rèn)真組織實施｡省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念,抓緊制訂､調(diào)整相關(guān)的配套政策措施,并及時研究解決各地在改革過程中出現(xiàn)的新問題､新矛盾,以保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行｡
　　附件:2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作任務(wù)分解表-----------------------------------------------------|序號|　　主　　要　　任　　務(wù)　　|　具　體　要　求　|牽頭部門|　協(xié)辦單位　|　　時間安排　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|推動全省學(xué)習(xí)､貫徹全國農(nóng)村稅　　|以縣為單位組織　　|　　|　　|　　||1　|費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神,組織　　|縣､鄉(xiāng)､村干部參加|省稅改辦|省財政廳　　|6月份　　||　　|全省農(nóng)村稅費(fèi)改革知識競賽　　|學(xué)習(xí)和知識競賽　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|利用省“一報三臺”|　　|　　|　　||2　|繼續(xù)開展多種形式的農(nóng)村稅費(fèi)改　　|開展專題宣傳,組　|省委宣傳|　　|　　||　　|革政策宣傳教育活動　　|織各地開展多種形　|部　　|省稅改辦　　|全年　　||　　|　　|式的文藝演出　　|　　|　　|　　|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|序號|　　主　　要　　任　　務(wù)　　|　具　體　要　求　|牽頭部門|　協(xié)辦單位　|　　時間安排　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|審核､批復(fù)各縣(市､區(qū))2001年|各縣4月中旬報送　|　　|　　|　　||3　|　　|　　|省稅改辦|　　|5月中旬　　||　　|農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)整方案　　|2001年調(diào)整方案|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|6月份以省政府名　|　　|　　|　　||　　|開展三個階段農(nóng)村稅費(fèi)改革督查　　|義召開全省稅改督　|　　|　　|7月､9月､11||4　|工作,指導(dǎo)各級做好農(nóng)村稅費(fèi)改　　|查工作動員會,分　|省稅改辦|省委組織部　|　　||　　|革巡視､指導(dǎo)工作　　|午､秋､年終三次督|　　|　　|月　　||　　|　　|查　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|開展縣､鄉(xiāng)財力狀況調(diào)研,探索完　　|選擇7至8個縣進(jìn)　|　　|　　|　　||5　|善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制､轉(zhuǎn)移支付方案　　|　　|省財政廳|　　|4月底　　||　　|的新思路　　|行調(diào)研　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,全　　|由省委辦公廳､省　|　　|　　|　　||6　|面推廣農(nóng)業(yè)稅“三定”征收方式,　　|政府辦公廳聯(lián)合下　|省財政廳|　　|4月份　　||　　|完善農(nóng)業(yè)稅收征管政策　　|發(fā)文件　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|制定具體的稅目､　|　　|　　|　　||　　|開展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收方式調(diào)整的　　|稅率和征收方式,　|　　|　　|　　||7　|　　|由省委辦公廳､省　|省財政廳|　　|4月份　　||　　|專題調(diào)研,完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策　　|政府辦公廳聯(lián)合下　|　　|　　|　　||　　|　　|發(fā)文件　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|制定調(diào)整計稅土地　|　　|　　|　　||　　|進(jìn)一步落實土地二輪承包政策,　　|面積的原則和程　　|　　|省國土資源　|　　||8　|加強(qiáng)計稅土地管理,探索土地適　　|序,由省委辦公廳､|省財政廳|　　|4月份　　||　　|度集中經(jīng)營的具體辦法　　|省政府辦公廳聯(lián)合　|　　|廳､省農(nóng)委　|　　||　　|　　|下發(fā)文件　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,健全　　|由省委､省政府出　|　　|　　|　　||9　|村組財務(wù)管理制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財　　|臺加強(qiáng)村級財務(wù)管　|省財政廳|省農(nóng)委　　|7月份　　||　　|務(wù)及村級財務(wù)管理　　|理辦法,開展村級　|　　|　　|　　||　　|　　|財務(wù)檢查　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和收費(fèi)卡,　　|制定并監(jiān)制全省統(tǒng)　|　　|　　|　　||10|進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體　　|一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督　|省農(nóng)委　|省物價局　　|4月份　　||　　|制　　|卡和收費(fèi)明白卡　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|制定發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)　|　　|　　|　　||　　|以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),大力發(fā)　　|的具體辦法和獎勵　|　　|省計委､省　|　　||11|展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),建立扶持村級集體　　|措施,省財政廳建　|省農(nóng)委　|　　|5月份　　||　　|經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金　　|立扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)　|　　|財政廳　　|　　||　　|　　|展專項資金　　|　　|　　|　　|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|序號|　　主　　要　　任　　務(wù)　　|　具　體　要　求　|牽頭部門|　協(xié)辦單位　|　　時間安排　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|規(guī)范清理鄉(xiāng)村債務(wù),制訂化解鄉(xiāng)　　|出臺規(guī)范性的化解　|　　|　　|7月出臺文　　||12|　　|債務(wù)的文件,積極　|省農(nóng)委　|省財政廳　　|　　||　　|村債務(wù)的具體辦法　　|推動鄉(xiāng)村消化債務(wù)　|　　|　　|件,年內(nèi)檢查　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|進(jìn)一步督促各地按　|　　|　　|　　||　　|繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和　　|省委､省政府要求,|　　|　　|　　||13|內(nèi)部人事制度改革　　|調(diào)整中小學(xué)布局,　|省教育廳|省財政廳　　|全年　　||　　|　　|開展中小學(xué)內(nèi)部人　|　　|　　|　　||　　|　　|事制度改革　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|組織各縣先開展收　|　　|　　|　　||　　|開展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用　　|費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用情況　|　　|省財政廳､　|5月份重點(diǎn)抽　　||14|情況的調(diào)研,下半年全面開展收　　|調(diào)研和重點(diǎn)抽查,　|省物價局|省教育廳､　|查,9月份全　　||　　|費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用情況檢查　　|新學(xué)年開展“一費(fèi)　|　　|省監(jiān)察廳　　|面檢查　　||　　|　　|制”檢查　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|進(jìn)行調(diào)查摸底,確　|　　|　　|　　||15|選擇10個縣(市､區(qū))進(jìn)行鄉(xiāng)村教　|定試點(diǎn)原則和試點(diǎn)　|省財政廳|省教育廳､　|4月份　　||　　|師工資統(tǒng)一由縣發(fā)放的試點(diǎn)　　|具體辦法,下發(fā)試　|　　|省人事廳､　|　　||　　|　　|點(diǎn)文件　　|　　|省編辦　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|由省政府辦公廳下　|　　|省財政廳､　|　　||16|全面清理涉農(nóng)收費(fèi)　　|　　|省物價局|省農(nóng)委､省　|6月份　　||　　|　　|發(fā)清理檢查的文件　|　　|監(jiān)察廳　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|由省委､省政府下　|　　|省物價局､　|　　||　　|規(guī)范農(nóng)村行政事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營　　|發(fā)規(guī)范性的涉農(nóng)收　|省法制辦|省財政廳､　|9月份　　||17|服務(wù)性收費(fèi)管理　　|費(fèi)文件　　|　　|省農(nóng)委､省　|　　||　　|　　|　　|　　|監(jiān)察廳　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|采取積極措施,大力推進(jìn)農(nóng)村基　　|制定基層民主政治　|　　|省委組織　　|5月份出臺文　　||18|層民主政治建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)�！　�|建設(shè)的具體目標(biāo),　|省民政廳|　　|　　||　　|調(diào)整工作　　|提出并村并鄉(xiāng)的具　|　　|部､省農(nóng)委　|件,年底完成　　||　　|　　|體要求　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|制定“一事一議”實施細(xì)則,推進(jìn)　　|由省委､省政府下　|　　|　　|　　||19|　　|　　|省法制辦|省農(nóng)委　　|5月份　　||　　|農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展　　|發(fā)文件　　|　　|　　|　　||--|-----------------|---------|----|------|--------||　　|　　|4月份出臺人員安　|　　|　　|　　||　　|落實“減人､減事､減支”改革措　　|置文件,上半年全　|　　|省財政廳､　|　　||20|施,推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革　　|面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改　|省人事廳|　　|上半年　　||　　|　　|革,并開發(fā)全省統(tǒng)　|　　|省編辦　　|　　||　　|　　|一的人事管理軟件　|　　|　　|　　|-----------------------------------------------------
　　2001年4月25日