發(fā)文部門：遼寧省人民政府    發(fā)文字號：遼政發(fā)[2001]29號    日期：2001-07-12

各市人民政府,省政府各廳委､各直屬機(jī)構(gòu):
　　今年以來,全省各級政府按照黨中央､國務(wù)院的部署,全面開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,并已取得了階段性成果｡但在治理整頓中發(fā)現(xiàn),我省當(dāng)前稅收領(lǐng)域仍存在著比較嚴(yán)重的問題:各種形式的偷稅逃稅十分突出,特別是一些個體私營大戶和高收入者,偷稅數(shù)額巨大､手段惡劣,甚至利用計算機(jī)等高智能手段巨額偷稅;有的政府官員為偷逃稅者開脫說情,干預(yù)稅收執(zhí)法,阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)查辦案件;個別稅務(wù)機(jī)關(guān)對涉稅案件查處不力,以補(bǔ)代罰,以罰代刑,使一些涉稅違法犯罪分子逍遙法外;有的基層政府從地方利益出發(fā),越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策,擅自決定減､免､緩稅,亂拉稅源,買稅賣稅,截留上級收入,甚至實(shí)行“包稅”;還有的地方執(zhí)法主體錯位,由企業(yè)代行稅收執(zhí)法權(quán)利,造成稅款流失,稅收征管混亂｡上述問題嚴(yán)重妨礙了稅收執(zhí)法,破壞了國家稅法的集中統(tǒng)一,擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序,影響了稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì),特別是調(diào)節(jié)高收入的職能作用的發(fā)揮,危害了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展｡為了深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪,有力調(diào)節(jié)收入分配,根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國務(wù)院的決定精神,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
　　一､全面開展稅收檢查,嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪｡各級政府要根據(jù)國務(wù)院和國家稅務(wù)總局的部署,以強(qiáng)化對高收入行業(yè)､高收入者的稅收檢查為重點(diǎn),以查處大案要案為突破口,震懾涉稅犯罪,改善納稅環(huán)境｡各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織精干力量,大力開展稅收檢查｡工作的重點(diǎn)是:私營企業(yè)主,個人獨(dú)資企業(yè)､合伙企業(yè)､非國有控股有限責(zé)任公司的投資者,個體工商大戶､企業(yè)或工程承包人､演藝人員､職業(yè)運(yùn)動員､外籍人員等高收入者;房地產(chǎn)､金融､保險､證券､電信､電力､廣告､石油､石化､煙草等高收入行業(yè);律師､會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu);制造販賣假發(fā)票和利用假發(fā)票偷稅等行為｡要發(fā)動群眾提供舉報線索,集中力量偵破一批數(shù)額巨大､嚴(yán)重破壞稅收秩序的偷稅大案要案,依法嚴(yán)懲涉稅違法犯罪分子｡要堅決抵制任何為偷逃稅者開脫說情的不正之風(fēng),排除阻力,一查到底｡
　　二､嚴(yán)格依法治稅,維護(hù)稅法的集中統(tǒng)一｡各級政府在整頓規(guī)范稅收秩序工作中,要對稅收執(zhí)法情況進(jìn)行檢查｡從現(xiàn)在起,利用兩個月時間,對地方政府､政府各部門以及稅務(wù)機(jī)關(guān)違反稅法規(guī)定的行為,進(jìn)行一次全面清理和徹底糾正｡對于越權(quán)制定的稅收優(yōu)惠政策､擅自決定的減､免､緩稅和“包稅”以及截留上級收入等問題,不管是誰作出的決定,都要依法予以糾正｡要加大對亂拉稅源､買稅賣稅等問題的整治力度,進(jìn)一步清理整頓稅收執(zhí)法主體,糾正企業(yè)代行稅收執(zhí)法權(quán)問題｡省審計､稅務(wù)機(jī)關(guān)要對各級政府的清理檢查工作進(jìn)行督促與核查｡對有錯不糾的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任｡
　　三､強(qiáng)化稅收征管工作,規(guī)范稅收執(zhí)法行為｡各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要深化稅收征管改革,認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》,建立和完善稅收征管的各項工作程序和規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制｡要合理調(diào)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)和個人收入分配｡要加快稅收管理的信息化建設(shè),推進(jìn)稅控收款機(jī)､出租車稅控計價器等先進(jìn)征管手段的應(yīng)用,增強(qiáng)稅源控管和反偷稅的能力｡要堅持從嚴(yán)治隊的方針,加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè),強(qiáng)化教育培訓(xùn),不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)｡要全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制,通過崗位資格考試確定稅務(wù)人員執(zhí)法資格,對不具備執(zhí)法資格的人員,要從執(zhí)法崗位上調(diào)整出來;對于政治､業(yè)務(wù)素質(zhì)差,不適于稅收工作的人員,要清理出稅務(wù)機(jī)關(guān)｡
　　四､加強(qiáng)部門合作,綜合治理稅收環(huán)境｡各級政府組成部門､司法機(jī)關(guān)和社會各界要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅法,建立起稅務(wù)､司法､金融､工商､新聞等部門協(xié)調(diào)､順暢的工作協(xié)作機(jī)制,為整頓和規(guī)范稅收秩序創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境｡公､檢､法機(jī)關(guān)要配合稅收執(zhí)法,加大對偷逃抗稅的打擊力度,對稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的涉稅違法案件,公安機(jī)關(guān)要及時立案,檢察機(jī)關(guān)和法院要依法嚴(yán)格審判;各金融部門要按照新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定,及時為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人存款帳戶,協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行凍結(jié)和暫停支付存款等稅務(wù)強(qiáng)制措施;工商管理機(jī)關(guān)要大力配合稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收的戶籍管理,定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報登記注冊､核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況;新聞單位要積極配合宣傳稅收政策法規(guī),曝光涉稅大案要案,在全社會形成依法治稅的強(qiáng)大輿論氛圍｡
　　五､切實(shí)加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo),支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政｡各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)稅收征管､整頓和規(guī)范稅收秩序的重大意義,加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)解決稅收工作中遇到的實(shí)際問題｡各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)稅收法制觀念,任何人不得擅自變通稅法,干預(yù)稅收執(zhí)法,為偷逃稅者開脫說情,要為稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境｡對治理整頓工作不力,稅收秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū),以及對干擾稅務(wù)機(jī)關(guān)查辦涉稅案件制止不力的地區(qū),要依法､依紀(jì)追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任｡
　　各級政府､各有關(guān)部門要按本通知要求,制定具體的措施和辦法,認(rèn)真組織開展好整頓和規(guī)范稅收秩序工作,嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪,努力創(chuàng)造優(yōu)良的稅收執(zhí)法環(huán)境｡各市政府要于2001年12月底前向省政府專題報告此項工作的開展情況｡
　　二○○一年七月十二日