各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院:
    現(xiàn)將《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化
                         建設(shè)總體方案

    為貫徹江澤民總書記“在現(xiàn)代科技日益發(fā)展的情況下，稅收征管必須積極采用現(xiàn)代化的科技手段，以利提高稅收征管的質(zhì)量和水平”的指示和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于科技興稅的要求，充分利用多年來稅務(wù)管理信息化建設(shè)的成果，從根本上改變稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、自成體系、重復(fù)開發(fā)、功能交叉、信息不能共享的狀況，以金稅工程為龍頭，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)平臺(tái)，四個(gè)系統(tǒng)”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)要求，進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅和依法行政，加強(qiáng)稅收管理和監(jiān)控，提高稅收經(jīng)濟(jì)決策效率和公共服務(wù)水平，確保稅收應(yīng)收盡收，特制定本方案。
    一、原則與目標(biāo)
    (一)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)原則
    1．把握趨勢(shì)。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)要把握信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，要有前瞻意識(shí)，注重技術(shù)開放性和技術(shù)先進(jìn)性，同時(shí)要考慮信息技術(shù)發(fā)展對(duì)稅收征管以及行政管理的作用和要求，推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)以及行政管理業(yè)務(wù)的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化。
    2．兼顧現(xiàn)實(shí)。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)不是新建工程。經(jīng)過多年建設(shè)，信息化建設(shè)已初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息無法共享的矛盾十分突出。因此，一體化建設(shè)必須兼顧稅收信息化 的現(xiàn)狀，對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行改造和完善，不片面追求最新技術(shù)和產(chǎn)品，最大限度地利用現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源。
    3．統(tǒng)一規(guī)劃。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，必須科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃，把稅務(wù)管理信息系統(tǒng)作為一個(gè)整體，打破項(xiàng)目壁壘，對(duì)系統(tǒng)的軟硬件平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全策略，使稅務(wù)管理信息系統(tǒng)形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。
    4．逐步實(shí)施。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要按照一體化建設(shè)思路，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施。
    (二)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體目標(biāo)
    根據(jù)一體化原則，用10年時(shí)間，建立一個(gè)基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的具體建設(shè)目標(biāo)是:
    1．功能齊全。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)將滿足各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息管理等各項(xiàng)職能的要求。不僅能夠完成稅務(wù)系統(tǒng)的日常事務(wù)處理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)分析決策等功能；不僅能夠完成稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部職能，還能通過各種技術(shù)手段更好地為納稅人提供服務(wù)；滿足建立電子政府的要求；適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展對(duì)稅收工作的需要。
    2．協(xié)調(diào)高效。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則進(jìn)行，形成一個(gè)軟硬件平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范，功能不交叉重復(fù)，數(shù)據(jù)交換協(xié)調(diào)順暢的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，徹底解決各應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況，同時(shí)客戶端主要采用瀏覽器方式，達(dá)到用戶界面友好、統(tǒng)一、方便、協(xié)調(diào)、高效的目標(biāo)。
    3．信息共享。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)采用統(tǒng)一的代碼體系、標(biāo)準(zhǔn)接口、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，以中心城市為信息集中點(diǎn)，建立總局、省局二級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)高效運(yùn)行，高度集中處理稅務(wù)管理信息，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門之間的信息共享，為“集中征收、分類管理、科學(xué)決策”打下良好的基礎(chǔ)。
    4．監(jiān)控嚴(yán)密。在業(yè)務(wù)重組和規(guī)程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)嚴(yán)密的信息系統(tǒng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為加以規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的有效監(jiān)控、職能部門之間的相互制約、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的管理監(jiān)督，以制約辦稅行為的隨意性和暗箱作業(yè)，防止腐敗舞弊，提高管理的質(zhì)量和效率，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    5．安全穩(wěn)定。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)通過建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系，以適應(yīng)在內(nèi)部網(wǎng)、因特網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下安全、穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
    二、內(nèi)容和步驟
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)由4個(gè)子系統(tǒng)組成，即以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對(duì)象的稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)；以行政管理事務(wù)為主要處理對(duì)象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)；以稅收分析和決策支持為主要處理對(duì)象的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)；以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對(duì)象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。
    經(jīng)過十幾年的努力，稅務(wù)管理信息化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步和成效。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)在稅務(wù)管理工作中應(yīng)用的深入，也漸漸暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為:缺乏一體化建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)繁多；軟件功能交叉，條塊分割嚴(yán)重；數(shù)據(jù)集中程度低，信息共享困難，難以綜合利用；信息化停留在模擬手工階段；數(shù)據(jù)傳輸手段各異，方式混雜；各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)就是要針對(duì)現(xiàn)存問題，按照一體化建設(shè)的原則和目標(biāo)，在建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，以“金稅工程”為核心，逐步對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合和建設(shè)。
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)容和實(shí)施步驟是:
    (一)嚴(yán)格遵循《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)》的要求，確保一體化建設(shè)健康、有序進(jìn)行。
    《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)》是一體化建設(shè)的規(guī)范性技術(shù)文件，經(jīng)過多方努力、精心設(shè)計(jì)，現(xiàn)已初步完成，并經(jīng)過了專家咨詢委員會(huì)論證。通過總體設(shè)計(jì)基本理清了涵蓋稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息管理等所有應(yīng)用的軟件需求、功能需求以及之間的關(guān)系，明確稅務(wù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)策略、技術(shù)路線、技術(shù)平臺(tái)，為現(xiàn)有軟硬件整合提出明確的策略，為新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)提供有章可循的依據(jù)，為最終實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)目標(biāo)確定方向和步驟。
    今后，凡需要完善優(yōu)化、移植升級(jí)和開發(fā)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)以及設(shè)備配置、推廣維護(hù)都要納入一體化軌道，按照《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)》的要求來進(jìn)行，以確保稅收信息化工作科學(xué)、穩(wěn)妥、有序地實(shí)施；新設(shè)計(jì)開發(fā)和移植、升級(jí)、優(yōu)化的一體化應(yīng)用軟件必須是組件化可拆卸的，應(yīng)具有充分的可擴(kuò)展性和靈活組裝性；要嚴(yán)格需求管理和版本控制，前者通過互相制約的項(xiàng)目分工來約束，后者通過建立專門的軟件質(zhì)量配置管理部門進(jìn)行把關(guān)控制，以確保軟件的統(tǒng)一管理和有序發(fā)展；要結(jié)合應(yīng)用軟件的開發(fā)、移植、升級(jí)和優(yōu)化，進(jìn)一步充實(shí)和完善總體設(shè)計(jì)，特別是要確保一體化系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)路線適應(yīng)未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；總局要建立固定的開發(fā)測(cè)試基地，以保證總體設(shè)計(jì)工作的連續(xù)性和有效性，提高投資效益。
    (二)重組、優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程
    業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的前提。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)所依據(jù)的業(yè)務(wù)需求不能是手工流程的筒單照搬，而是要結(jié)合信息技術(shù)的規(guī)律對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程以及表證單書，以確保稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一和高效。
    總局頒布實(shí)施的之稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)，當(dāng)前一項(xiàng)重要工作是要根據(jù)信息技術(shù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)管理的客觀要求，對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)程、流程、表證單書等稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和重組，與此同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際業(yè)務(wù)需求，對(duì)已確定的工作規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，對(duì)常用的稅務(wù)名詞概念和指標(biāo)口徑予以明確。
    (三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一體化建設(shè)
    標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的確立是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。在2001年底前，要完善相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系。為應(yīng)用軟件的整合和建設(shè)、確保數(shù)據(jù)安全、實(shí)現(xiàn)信息共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    同時(shí)，要確立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一旦確立就必須嚴(yán)格執(zhí)行。只有在稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作中，嚴(yán)格遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的權(quán)威性，才能保證稅務(wù)管理信息系統(tǒng)遵循一體化原則和目標(biāo)順利實(shí)施。
    (四)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)
    稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信平臺(tái)，是稅務(wù)系統(tǒng)的信息公路，服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。國(guó)稅局系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨著金稅工程的推進(jìn)，現(xiàn)已建成總局、省局、地市、區(qū)縣4級(jí)網(wǎng)絡(luò)，地稅局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將實(shí)施。今后，稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求進(jìn)行實(shí)施。
    要根據(jù)“集中征收”的要求，嚴(yán)格按照總局確立的稅務(wù)系統(tǒng)4級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)模式，加快完善城域網(wǎng)的步伐。國(guó)稅局系統(tǒng)的4級(jí)網(wǎng)絡(luò)、總局到省級(jí)地稅局的廣域網(wǎng)絡(luò)由總局統(tǒng)一建設(shè)，地稅局系統(tǒng)省以下的3級(jí)網(wǎng)絡(luò)由各地按照總局統(tǒng)一規(guī)劃自行建設(shè)；要充分利用4級(jí)網(wǎng)絡(luò)，逐步開展視頻會(huì)議、語(yǔ)音電話、遠(yuǎn)程教育等其他增值業(yè)務(wù)，使稅務(wù)系統(tǒng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)真正成為集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻于一體的綜合通信平臺(tái)；要改變重建設(shè)輕管理的傾向，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理體系，完善管理流程；要在地市以上建立技術(shù)支持中心，配備高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理人員，以確保網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行。同時(shí)，還要嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的審批制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，保證稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    (五)硬件一體化建設(shè)
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，要充分利用近年來金稅工程、金關(guān)工程、各類征管系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)過程中形成的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)“提高信息處理、存儲(chǔ)集中度”的要求，遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、加強(qiáng)管理”的原則，做到不分項(xiàng)目、不分部門、不分資金來源，最大限度地充分利用硬件資源。
    要建立硬件配置的審核和調(diào)配制度，對(duì)設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格的分類、分級(jí)管理�？偩重�(fù)責(zé)全系統(tǒng)主要大型設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備(如大型服務(wù)器、地市以上單位廣域網(wǎng)設(shè)備及網(wǎng)管設(shè)備等)的管理和調(diào)配；省局負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)主要設(shè)備(如中、小型服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等)的管理和調(diào)配;地市局負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)所有設(shè)備的日常管理和一般設(shè)備的調(diào)配。要盡快建立國(guó)稅局系統(tǒng)主要硬件資源檔案庫(kù)、硬件資源運(yùn)行狀況及配置管理庫(kù)，以加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理。
    (六)應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)
    應(yīng)用軟件一體化建設(shè)是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的核心。要在業(yè)務(wù)規(guī)范一體化的前提下，以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)規(guī)范的完善為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證，按照“數(shù)據(jù)整合和功能整合相結(jié)合、推廣應(yīng)用和優(yōu)化完善相結(jié)合、升級(jí)移植和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的原則，在科學(xué)周詳?shù)挠?jì)劃下積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施，既要充分分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架，又要盡可能保護(hù)已有的軟件投入和稅收業(yè)務(wù)、行政管理信息的積累，對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行完善和整合，同時(shí)要采取先進(jìn)的技術(shù)手段保證這一整合過程的順利實(shí)施。力爭(zhēng)在2005年前基本完成應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)稅收信息化的進(jìn)程。
    1．構(gòu)建一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和公用組件。在2001年底前，要按照稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合“金稅”、行政管理、出口退稅等應(yīng)用軟件的升級(jí)、’開發(fā)、整合的需要，在充分考慮行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持和外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)銜接的前提下進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)既要滿足稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的要求，還要滿足現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)和其他應(yīng)用系統(tǒng)整合的需要。與此同時(shí)，加快文書流轉(zhuǎn)、報(bào)表生成、統(tǒng)計(jì)查詢、分析監(jiān)控等公共應(yīng)用功能模塊的開發(fā)，為推進(jìn)應(yīng)用軟件的最終統(tǒng)一和過渡時(shí)期各應(yīng)用軟件的整合打下基礎(chǔ).
    2．加快稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。首先，在優(yōu)先滿足辦公自動(dòng)化應(yīng)用需要，以確保與全國(guó)各部委建設(shè)同步的基礎(chǔ)上，逐步完成人事等其他行政管理應(yīng)用的優(yōu)化升級(jí)和建設(shè)。其次，加大推行力度。要充分利用4級(jí)網(wǎng)絡(luò)的條件，采取自上而下的“以條為主”的推行方式，在2002年底前，將經(jīng)過優(yōu)化和建設(shè)的行政管理應(yīng)用軟件在全國(guó)范圍內(nèi)推行，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政管理應(yīng)用軟件的全面整合和統(tǒng)一。
    3．鞏固、完善、拓展金稅工程，促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的完善和統(tǒng)一。一是在2001年底前，采取組件化、搭積木的方式完成對(duì)防偽稅控開票系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和對(duì)一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)、專用發(fā)票發(fā)售系統(tǒng)進(jìn)行拓展，對(duì)增值稅納稅評(píng)估系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求、技術(shù)需求進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，使升級(jí)和拓展后的金稅工程軟件都在統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)上運(yùn)行，既能滿足金稅工程需要，又能作為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化的組件。二是要按照“以省為單位，統(tǒng)一推廣征管主體軟件”的策略，在選擇有代表示范作用的部分省、市進(jìn)行推廣的同時(shí)，優(yōu)先考慮在目前尚無全省統(tǒng)一征管軟件或僅有低平臺(tái)征管軟件的省份進(jìn)行推廣，既可以盡快解決省內(nèi)沒有稅收征管軟件的燃眉之急，又可以省為單位覆蓋各個(gè)單項(xiàng)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一，還利于充分利用4級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加快稅收征管信息的縱向貫通與共享。三是對(duì)嚴(yán)格按照總局確定的稅收征管規(guī)程、代碼體系、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，并已在全省統(tǒng)一推行  的稅收征管軟件，經(jīng)總局確認(rèn)后，也可以繼續(xù)使用，隨著稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，總局將指導(dǎo)有關(guān)省市逐步做好數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。四是對(duì)于現(xiàn)已在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推行的單項(xiàng)軟件，需要升級(jí)優(yōu)化、移
  植時(shí)，必須按照一體化應(yīng)用框架要求，運(yùn)用已構(gòu)建的一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和公用組件進(jìn)行優(yōu)化、完善和建設(shè)。五是在對(duì)統(tǒng)一征管軟件進(jìn)行全面升級(jí)優(yōu)化時(shí)，要按照一體化建設(shè)要求，充分考慮與行政應(yīng)用系統(tǒng)銜接、國(guó)稅局地稅局業(yè)務(wù)需求等情況，充分利用已構(gòu)建的一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和公用組件、以及原有的建設(shè)成果進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化和移植。同時(shí)，要加快推廣的步伐，促進(jìn)全國(guó)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一。
    4．建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高度集中處理信息的目標(biāo)。在2001年底前，基本完成總局、省局和地市局統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的搭建，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間的信息傳遞提供簡(jiǎn)化、高效的數(shù)據(jù)通道，以利于盡快解決在全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用軟件不能一步到位，多個(gè)應(yīng)用軟件同時(shí)運(yùn)行的情況下，稅收信息在全國(guó)范圍內(nèi)難于共享的問題，盡快滿足總局、省局對(duì)重點(diǎn)信息的需求，同時(shí)，也為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)暢通運(yùn)行提供通道。
   “以總局為主、省局為輔高度集中處理信息”是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，要在這個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮現(xiàn)有軟硬件資源、人員素質(zhì)、管理水平等情況分步實(shí)施，第一步:2003年前，一是要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和應(yīng)用軟件等條件，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，將稅收業(yè)務(wù)和行政管理等信息全部集中存儲(chǔ)于地市一級(jí)，并通過優(yōu)化整合和建設(shè)的一體化應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一處理金稅、出口退稅、人事、辦公自動(dòng)化和各類報(bào)表等信息；二是要利用統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)逐級(jí)向省和總局?jǐn)?shù)據(jù)中心傳遞金稅、出口退稅、重點(diǎn)稅源和各類報(bào)表等重點(diǎn)信息，與此同時(shí)，省局?jǐn)?shù)據(jù)中心初步搭建起集中處理申報(bào)、稽查以及重點(diǎn)稅源等基本信息的架構(gòu)，總局?jǐn)?shù)據(jù)中心初步搭建起金稅、出口退稅以及重點(diǎn)稅源等重要信息的架構(gòu)。第二步:2005年前，在完善地市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、處理質(zhì)量的同時(shí)，省局?jǐn)?shù)據(jù)中心基本完成所有稅務(wù)管理信息的集中存儲(chǔ)，以及申報(bào)、稽查、全省性分析監(jiān)控等基本業(yè)務(wù)集中處理的建設(shè)；總局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心完成全國(guó)稅務(wù)管理基本信息的集中存儲(chǔ)，以及金稅工程、出口退稅、稅務(wù)稽查等主要業(yè)務(wù)以及重點(diǎn)稅源、各類報(bào)表和全國(guó)性分析監(jiān)控等重要信息集中處理的建設(shè)。第三步；2010年前，用5年時(shí)間，最終完成“以總局為主、省局為輔高度集中處理信息”、全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)管理信息的共享、強(qiáng)化自上而下的管理和監(jiān)督、促進(jìn)稅收應(yīng)收盡收的建設(shè)目標(biāo)。
    5．加快決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要通過稅務(wù)數(shù)據(jù)模型和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，全面分析稅務(wù)工作的基本數(shù)據(jù)元素和運(yùn)行規(guī)律，自下而上逐步搭建面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合查詢及輔助決策的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。與此同時(shí)，要在一體化建設(shè)的總體規(guī)劃下，加快總局?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，從統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)稅源、一般納稅人和增值稅專用發(fā)票等重點(diǎn)稅收業(yè)務(wù)信息的提取和分析入手，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享，盡快地滿足總局重點(diǎn)決策分析需要。
    按照一體化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，完成稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的整合與建設(shè)后，將實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的一個(gè)“稅務(wù)管理信息系統(tǒng)”。所有操作人員僅需進(jìn)入一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)就可完成自己所有工作，所有數(shù)據(jù)僅需錄入一次就能實(shí)現(xiàn)信息共享，所有工作情況都將通過統(tǒng)一風(fēng)格的界面進(jìn)行展示，所有工作實(shí)績(jī)的考核都能通過系統(tǒng)自上而下地進(jìn)行，所有領(lǐng)導(dǎo)者可以最大程度地利用計(jì)算機(jī)所提供的各方面信息進(jìn)行科學(xué)決策。
    (七)安全體系一體化建設(shè)
    1．統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系
    稅務(wù)系統(tǒng)安全體系建設(shè)是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、涉及、建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)包括設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)等層次的安全體系，建立稅務(wù)系統(tǒng)自主版權(quán)的信息安全平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩�與可靠；建立機(jī)遇三層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)B/S/S和公開密鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI平臺(tái)的應(yīng)用層面安全機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)各業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和資源的訪問權(quán)利和訪問權(quán)限；對(duì)于特定的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資源的訪問，系統(tǒng)應(yīng)具有完整的安全記錄和嚴(yán)格的審計(jì)能力；建立稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字認(rèn)證中心(CA認(rèn)證)，確保具有安全的身份認(rèn)證機(jī)制，通過證書與應(yīng)用系統(tǒng)的無縫
集成，為網(wǎng)上報(bào)稅(納稅人)或遠(yuǎn)程辦公(稅務(wù)人員)提供了身份認(rèn)證、資格認(rèn)證、保密性、完整性、不可抵賴性和信息追認(rèn)等功能；利用時(shí)間戳提供完整的時(shí)間認(rèn)定功能，避免在交易中出現(xiàn)由于時(shí)間帶來的糾紛。
    總局統(tǒng)一制定安全策略、安全體系建設(shè)方案，制定秘鑰和保密設(shè)備的申請(qǐng)、生成、授予、管理、發(fā)放、回收制度，并監(jiān)督實(shí)施。
    2．統(tǒng)一組織實(shí)施稅務(wù)信息安全管理
    總局統(tǒng)一組織實(shí)施稅務(wù)信息安全管理，包括行政管理和技術(shù)管理。行政管理主要包括安全管理機(jī)構(gòu)、制度、人員、責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。技術(shù)管理主要包括工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)如開發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣階段上的安全管理，設(shè)備網(wǎng)絡(luò)特別是保密設(shè)備和密鑰的安全管理等。
    建立安全管理機(jī)構(gòu)，確定安全管理人員，建立安全管理制度、維護(hù)和維修管理制度及安全考核制度，建立責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分權(quán)制約，優(yōu)先授權(quán)，，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲(chǔ)設(shè)備的安全管理，建立工作記錄，詳細(xì)記載運(yùn)行情況。
    (八)項(xiàng)目推廣的一體化
    在信息技術(shù)飛快發(fā)展的今天，應(yīng)用軟件采取組件方式進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)一個(gè)項(xiàng)，推廣一項(xiàng)，并以版本化管理方式不斷拓展、升級(jí)和完善已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)，因此，一體化的項(xiàng)目推廣應(yīng)用將按照“以條為主，條塊結(jié)合”方式進(jìn)行�！耙詶l為主”是在堅(jiān)持一體化的原則下，每個(gè)應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè)，都要按照“立足于全國(guó)推廣
應(yīng)用，滿足總局到縣局自上而下管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享”要求來進(jìn)行。即在進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件平臺(tái)，把文書受理、文書流轉(zhuǎn)、打印服務(wù)、通用查詢、校驗(yàn)等基本的公用功能建立和完善起來，然后采取組件化搭積木的建設(shè)方式，逐個(gè)對(duì)各業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化整合，在一項(xiàng)業(yè)務(wù)開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化整合完成并在試點(diǎn)取得成功后，即在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面統(tǒng)一推廣應(yīng)用，成熟一個(gè)，在全國(guó)全面推廣一個(gè)。
    在堅(jiān)持“以條為主”方式的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度不同，管理水平不一，人員素質(zhì)的差異，東部與西部、沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡，推進(jìn)稅收信息化必將有快有慢的實(shí)際，還要采取“條塊結(jié)合”方式，以滿足有條件的地區(qū)加快稅收信息化發(fā)展的需要。即在全國(guó)統(tǒng)一以“條推”的方式，積極推進(jìn)金稅工程、出口退稅、稅務(wù)稽查、人事和辦公自動(dòng)化等主要業(yè)務(wù)以及重點(diǎn)稅源、各類報(bào)表等重點(diǎn)信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)程，確保信息順暢傳遞，滿足總局、省局、市局自上而下的管理和監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享的前提下，有條件的地區(qū)還應(yīng)以“塊推”的方式，逐步拓展本地稅務(wù)管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的范圍，加快本地區(qū)的稅收信息化的進(jìn)程。
    (九)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的一體化
    項(xiàng)目推廣和運(yùn)行維護(hù)是一體化建設(shè)的重要組成部分。隨著一體化建設(shè)的逐步深入，原有的面向單機(jī)、面向局域網(wǎng)以及相互獨(dú)立數(shù)據(jù)不能共享的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，將逐步轉(zhuǎn)向面向廣域網(wǎng)絡(luò)、集中處理數(shù)據(jù)達(dá)到數(shù)據(jù)共享的新的運(yùn)行模式。因此，必須建立起一套反應(yīng)迅速、管理手段先進(jìn)的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持體系，以有效地保證系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定、安全的運(yùn)行，保證稅收工作的正常進(jìn)行。
    1．建立運(yùn)行維護(hù)工作制度。主要包括網(wǎng)絡(luò)管理、操作系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、應(yīng)用系統(tǒng)管理、存儲(chǔ)備份管理，故障管理、安全管理等運(yùn)行維護(hù)工作制度，以加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的統(tǒng)一管理；
    2．建立總局、省局、市、縣4級(jí)維護(hù)技術(shù)支持體系�？偩种饕�負(fù)責(zé)全國(guó)性系統(tǒng)維護(hù)工作制度和運(yùn)行規(guī)則的制定，組織省局師資的技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件優(yōu)化、完善和維護(hù)，全系統(tǒng)主要大型設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)的技術(shù)支持等�？偩纸�立面向全系統(tǒng)的技術(shù)支持中心。省局主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)工作制度和運(yùn)行規(guī)則具體實(shí)施細(xì)則的制定和落實(shí)，組織市局師資的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)做好匯總、分析、解決和上報(bào)工作，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本省應(yīng)用軟件的優(yōu)化、完善和維護(hù)，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)主要設(shè)備維護(hù)的技術(shù)支持等。市局主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行規(guī)則的具體實(shí)施，簡(jiǎn)單的軟件維護(hù)，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)所有設(shè)備的日常管理和一般設(shè)備維護(hù)的技術(shù)支持等。縣局主要負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和處理質(zhì)量，計(jì)算機(jī)的日常維護(hù)，解決一些計(jì)算機(jī)操作上出現(xiàn)的問題，如機(jī)房管理、并負(fù)責(zé)將自己無法解決的問題上交給上一級(jí)技術(shù)支持中心。
    3．建立適合一體化要求的技術(shù)支持流程。統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)支持中心間聯(lián)系溝通流程，支持正式書面報(bào)告、電話、電子郵件、瀏覽器等多種聯(lián)系方式，暢通總局與基層的問題提交、問題更新、解決方案查詢等渠道。
    4．建立相對(duì)集中的技術(shù)支持、維護(hù)隊(duì)伍。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，以及數(shù)據(jù)分布模式和應(yīng)用模式，建立總局、省局、市局相對(duì)集中、素質(zhì)較高、知識(shí)復(fù)合的技術(shù)支持維護(hù)隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)支持和維護(hù)，并按照需求，由上級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮技術(shù)支持隊(duì)伍的工作效率，保證應(yīng)用系統(tǒng)在運(yùn)行和維護(hù)方面的一體化。
    (十)項(xiàng)目管理一體化
    要加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的管理，從工作程序上保證一體化建設(shè)的順利進(jìn)行。
    1．嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序。所有信息化項(xiàng)目，從立項(xiàng)開始，就必須嚴(yán)格按照一體化原則和規(guī)范的項(xiàng)目管理程序進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《稅務(wù)系統(tǒng)軟件工程管理規(guī)范》和《稅務(wù)信息系統(tǒng)總體規(guī)劃管理辦法》等項(xiàng)目管理辦法和規(guī)范性制度，以促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范和有序進(jìn)行，確保信息化項(xiàng)目符合稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化框架要求。
    2．堅(jiān)持“以我為主”的方針。一體化的原則、目標(biāo)和措施能否得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一，關(guān)鍵是要牢牢把握應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)、開發(fā)和推廣維護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)。為此，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)中，要貫徹“以我為主進(jìn)行設(shè)計(jì)，以合作方式進(jìn)行開發(fā)，以我為主進(jìn)行推廣維護(hù)”的方針，以利于稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有效地避免項(xiàng)目各設(shè)計(jì)開發(fā)所帶來的短期利益傾向，不注重應(yīng)用軟件技術(shù)含量，造成軟件互不兼容、數(shù)據(jù)難以共享、推廣維護(hù)不力的弊端，以確保一體化建設(shè)目標(biāo)和原則的貫徹落實(shí)。
    3．各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。業(yè)務(wù)應(yīng)用部門主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并按業(yè)務(wù)和信息技術(shù)發(fā)展的要求，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組和規(guī)程優(yōu)化，提出業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用等；業(yè)務(wù)綜合部門(辦公廳和征管司)，分別負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用部門提出的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行匯總、審核和協(xié)調(diào)等；信息技術(shù)管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核、進(jìn)行需求分析和總體設(shè)計(jì)，井就項(xiàng)目開發(fā)與管理方式提出意見；資金管理部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金預(yù)算、相關(guān)政府采購(gòu)、資金劃撥和審計(jì)監(jiān)督。
    4．嚴(yán)格立項(xiàng)管理，杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目建設(shè)。今后全系統(tǒng)內(nèi)所有信息化項(xiàng)目都必須經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用部門、業(yè)務(wù)綜合部門、信息技術(shù)管理部門和資金管理部門審核后，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。只有經(jīng)接管理權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，才能建設(shè)和推廣，杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目開發(fā)和應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。
    所有涉及稅收業(yè)務(wù)和行政管理應(yīng)用等業(yè)務(wù)需求的變更，由業(yè)務(wù)應(yīng)用部門提出，經(jīng)業(yè)務(wù)綜合部門審核同意后，交信息技術(shù)管理部門進(jìn)行技術(shù)審核，認(rèn)可后方可納入一體化建設(shè)。為了使稅收政策和有關(guān)管理規(guī)定在應(yīng)用軟件中及時(shí)得到落實(shí)，各業(yè)務(wù)應(yīng)用部門應(yīng)將擬調(diào)整的業(yè)務(wù)需求提前會(huì)簽技術(shù)管理部門，以便對(duì)應(yīng)用軟件進(jìn)行及時(shí)修改，保持應(yīng)用軟件和政策的一致性。
    5．規(guī)范、整合在建項(xiàng)目。正開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目要納入一體化建設(shè)框架，進(jìn)行調(diào)整、修改和完善。確保其符合稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)后，才能推廣使用。