發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2001]127號(hào)    日期：2001-11-20

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院:
    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一切行政機(jī)關(guān)都要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核的指示，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益，現(xiàn)就全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，提出意見如下:
    一、切實(shí)提高對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)
黨的十五大提出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制�！倍悇�(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是貫徹依法治國(guó)基本方針，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。近年來(lái)，許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行執(zhí)法責(zé)任制方面進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。實(shí)踐證明，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)稅收工作法制化，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從總體上看，稅務(wù)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制的工作與依法治國(guó)、依法行政的要求仍有一定距離。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須貫徹“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，堅(jiān)持“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的工作方針，緊密結(jié)合稅務(wù)信息化建設(shè)，在鞏固、規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，保證稅務(wù)人員正確地執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)。
    二、明確執(zhí)法責(zé)任制的原則和內(nèi)容
    (一)推行執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公開的原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則；堅(jiān)持監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、獎(jiǎng)懲并舉的原則。
    (二)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容
    執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督制度。
    執(zhí)法責(zé)任制包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評(píng)議考核、過錯(cuò)追究。其中崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，評(píng)議考核是手段，過錯(cuò)追究是保障。四部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，相互銜接。
    1. 崗位職責(zé)就是將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體對(duì)執(zhí)法崗位及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。
    崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)、職權(quán)確定執(zhí)法職責(zé)，既要符合法定權(quán)限，又要符合稅收工作實(shí)際要求，還要與征管改革、機(jī)構(gòu)改革和人事改革的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)通過書面形式明確承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)各自應(yīng)承擔(dān)的工作權(quán)限和責(zé)任。
    2. 工作規(guī)程就是執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)必須遵守的規(guī)定和操作程序。
    工作規(guī)程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體、易于操作，并具有明顯的崗位特點(diǎn)。要明確工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)崗位的工作規(guī)程必須有機(jī)銜接，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)，保證稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的有序高效運(yùn)行。
    崗位職責(zé)和工作規(guī)程一經(jīng)通過，應(yīng)當(dāng)予以公示。
    3. 評(píng)議考核是通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以執(zhí)法質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的評(píng)價(jià)方法。
    內(nèi)部考核是制稅務(wù)機(jī)關(guān)以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行的定期檢查核對(duì)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息化管理，建立科學(xué)合理的量化考核辦法�？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的內(nèi)部考核每年應(yīng)不少于2次，省、地(市)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的內(nèi)部考核每年應(yīng)不少于1次。
    外部評(píng)議是指納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督和意見反饋。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、公開設(shè)立意見箱、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員等方式進(jìn)行。
    評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)評(píng)議考核獲得先進(jìn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人按照《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以追究。評(píng)議考核的結(jié)果要作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)，可依照國(guó)家公務(wù)員條例，記入執(zhí)法人員的人事檔案。
    崗位職責(zé)、工作規(guī)程和評(píng)議考核的有關(guān)制度由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)總局要求，結(jié)合本地情況自行制定。有關(guān)金稅工程、出口退稅等責(zé)任制度，依照總局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
    4. 過錯(cuò)責(zé)任追究是對(duì)因過失或者故意造成稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理。
    5. 過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與評(píng)議考核、執(zhí)法檢查和其他監(jiān)督形式相銜接，切實(shí)做到有錯(cuò)必究。過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照總局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以根據(jù)《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，不適用《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
    三、狠抓落實(shí)全面推行執(zhí)法責(zé)任制
推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，應(yīng)將其列入重要議事日程，一把手要親自抓，并常抓不懈，真正抓出實(shí)效。
    推行執(zhí)法責(zé)任制要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)日常工作并牽頭組織進(jìn)行，對(duì)推行執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題和涉及對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人員作出經(jīng)濟(jì)懲罰、行政處理的決定，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議作出，由人事、黨委、財(cái)務(wù)等部門按照職責(zé)分工具體實(shí)施。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的過錯(cuò)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或其他機(jī)關(guān)處理。
    各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制過程中，從確定方案、擬定制度到具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，力戒形式主義，確保工作的有效開展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳、培訓(xùn)力度，積極組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和規(guī)章制度，使每個(gè)執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到推行執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確自己的執(zhí)法職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)推行執(zhí)法責(zé)任制的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查考核，建立執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正不足。對(duì)于已開展執(zhí)法責(zé)任制工作的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合總局的 要求，抓緊修訂完善，使得該項(xiàng)工作能夠統(tǒng)一、規(guī)范、完整。
    各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要將實(shí)施方案、制度辦法(包括新修訂的制度辦法)于2002年6月30日前上報(bào)總局�？偩謱�對(duì)各地推行執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，并對(duì)照各地執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定定期檢查具體實(shí)施情況。