發(fā)文部門：青島市國家稅務局    發(fā)文字號：青國稅函[2002]75號    日期：2002-03-12

各市國家稅務局、市內(nèi)各國家稅務局:
　　為進一步加強普通發(fā)票管理，維護國家經(jīng)濟秩序和消費者利益，近年來我市制定了一系列加強普通發(fā)票管理的辦法和措施，如:在商業(yè)零售領域?qū)嵭腥�面開票制度、推行稅控收款機開具發(fā)票等，對遏制和防范利用發(fā)票進行偷騙稅活動，加強稅收管理，強化稅源監(jiān)控，維護國家利益發(fā)揮了重要作用。但同時我們也發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理的重要性在部分領導和干部的思想上沒有引起足夠重視，一些基本管理制度和規(guī)定在實際工作中沒有得到很好的貫徹落實，影響了稅收征管的質(zhì)量，說明我們在某些工作環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)督制約和檢查考核力度。
　　為進一步加強普通發(fā)票管理，保障國家財政收入，維護國家經(jīng)濟秩序和消費者利益，堵塞征管漏洞，現(xiàn)就進一步加強發(fā)票管理工作提出以下意見:
　　一、繼續(xù)深入貫徹在商業(yè)零售領域?qū)嵭腥�面開票制度
　　在商業(yè)零售領域?qū)嵭腥�面開票制度是我市深化稅收征管改革的一項重要舉措，近年來市局黨組已將全面開票列入稅收征管工作的一項重點內(nèi)容來抓，確立了對實施全面開票制度分三步走的工作思路:第一步喚起社會各界的發(fā)票意識，發(fā)動廣大消費者積極索要發(fā)票，促使商業(yè)企業(yè)主動開具發(fā)票；第二步推行商業(yè)企業(yè)和個體業(yè)戶使用稅控收款機開具發(fā)票；第三步全面開票與稅收監(jiān)控有機結(jié)合，達到稅控目的，促進征管質(zhì)量的全面提高。自全面開票實施以來，經(jīng)過廣大稅務干部的共同努力，全面開票工作已由第一步邁向第二步和第三步，廣大消費者購物索要發(fā)票的意識明顯增強，全面開票初見成效，得到了總局的肯定。但是去年以來，由于機構(gòu)調(diào)整，人員變動，削弱了對全面開票的宣傳力度，放松了對商業(yè)企業(yè)全面開票的檢查，商業(yè)企業(yè)不主動開具發(fā)票現(xiàn)象有所抬頭，特別是一些中小企業(yè)和個體業(yè)戶不開發(fā)票較為普遍。為此，今年全面開票將采取以下措施:
　　(一)統(tǒng)一思想，明確目標，加大全面開票推行力度
　　全面開票制度是加強稅收管理，強化稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容，各級稅務機關要高度重視全面開票制度的落實工作，進一步提高對全面開票重要意義的認識，堅定信心，齊心協(xié)力，將全面開票工作推向深入。要結(jié)合稅收征管改革，將全面開票制度與管理員制度有機結(jié)合，充實發(fā)票管理和檢查人員，確定專人，明確職責和目標任務，加強工作考核，確保各項目標的落實。要把全面開票制度和納稅申報制度有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)將納稅人的發(fā)票銷售額與納稅申報銷售額定期核對的目標，為全面稅源監(jiān)控奠定堅實的基礎，促進稅收征管質(zhì)量的全面提高。
　　(二)進一步加大宣傳力度。各局要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加大實行全面開票制度、推行稅控收款機宣傳的廣度和深度，發(fā)動廣大干部積極參與，充分利用電臺、電視臺、報紙、廣播宣傳等新聞媒介，宣傳全面開票制度，強化舉報獎勵宣傳，淡化發(fā)票抽獎，逐步以舉報獎勵取代發(fā)票抽獎。通過發(fā)放宣傳材料、召開會議等形式，將全面開票宣傳到戶，落實到人。
　　(三)實行科技加管理，加快稅控收款機推行步伐�熂訌姸愒幢O(jiān)控。根據(jù)新《中華人民共和國稅收征收管理法》要求，確定今年稅控收款機推行目標，上半年對商業(yè)零售(或以商業(yè)零售為主)一般納稅人、超市、自選商場和連鎖店全部推行使用稅控收款機，對全面開票示范街中的小規(guī)模商業(yè)零售企業(yè)和部分個體業(yè)戶推行使用稅控收款機，對部分專業(yè)市場實行稅控收款機開票試點；下半年對其它商業(yè)零售企業(yè)和個體戶逐步推行稅控收款機。根據(jù)總局稅控收款機稅控標準對現(xiàn)有收款機進行規(guī)范，將稅控收款機開票與納稅申報和財務核算相結(jié)合，與稅收征管信息網(wǎng)絡相連接，真正起到控制稅收的作用。
　　(四)加大發(fā)票查處力度。各局要建立發(fā)票檢查隊伍，充實發(fā)票檢查人員，加大發(fā)票舉報檢查和處罰力度，及時兌付舉報獎勵，嚴格按照青國稅征[2000]47號文件規(guī)定的處罰標準處罰，按照規(guī)定時間反饋查處情況和兌付獎勵，并將查處、兌付情況納入目標責任制考核。
　　各局除及時查處舉報案件外，還要加強發(fā)票開具的日常檢查，組織管理員對所管商業(yè)企業(yè)和個體業(yè)戶全面開票情況進行經(jīng)常性巡回檢查，特別要加強對應使用稅控收款機的納稅人、在全面開票示范街、專業(yè)市場和店中店等的納稅人開票的檢查，要與清理漏征漏管戶緊密結(jié)合，形成良好的稅收環(huán)境和用票秩序。今年二季度，各局要組織一次商業(yè)零售企業(yè)和個體業(yè)戶全面開票情況專項檢查，要以檢查促宣傳，以檢查促落實。三季度初市局將組織有關人員進行抽查。
　　為加大發(fā)票檢查力度，提高發(fā)票檢查效率，2000年市局為各局配備了發(fā)票檢查專用車，專門用于發(fā)票檢查，各局要保證專車專用，對未經(jīng)許可改變用途的，市局有權收回調(diào)劑使用。
　　(五�敻骶忠�加大全面開票推行力度，正常經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)購用發(fā)票面要達到100％。要加大對商業(yè)繁華街道及周邊地區(qū)、建材、裝飾材料、木材、沙石、家俱、燈具、花卉、文化、服裝等專業(yè)市場推行全面開票力度，在專業(yè)市場經(jīng)營的單位和個人，應按規(guī)定辦理稅務登記和發(fā)票領購手續(xù)，今年上半年個體業(yè)戶購用發(fā)票面要達到70％，年底要達到90％以上，其中:有固定經(jīng)營場所的個體業(yè)戶購用發(fā)票比例達到100％。要結(jié)合征管改革和機構(gòu)改革的有利時機，采取有利措施，摸清戶數(shù)，責任到人，分片包干，抓出成效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大偷稅案件，要移交稽查部門，實施重點稽查，依法查處。市局將組織對商業(yè)領域全面開票工作的考核，個體業(yè)戶購用發(fā)票比例每減少一個百分點扣1份。
　　二、建立健全普通發(fā)票管理制度
　　近年來一些不法分子利用發(fā)票犯罪已從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向普通發(fā)票，特別是開具大頭小尾偷稅現(xiàn)象嚴重，今年對普通發(fā)票管理著重以下方面:
　　(一)加強用票單位內(nèi)部發(fā)票管理。用票單位要建立健全發(fā)票管理制度，要有專人負責發(fā)票的領用存管理，專柜保管發(fā)票，并按順序發(fā)放，每本發(fā)票的銷售額應在發(fā)票封面注明，發(fā)票存根要集中統(tǒng)一保管。
　　(二)建立稅控收款機登記制度。各單位4月15日前，要組織對納稅人使用收款機情況進行摸底調(diào)查，發(fā)放《商業(yè)收款機登記表》，掌握納稅人稅控收款機應用及其發(fā)票的使用狀況，并將摸底調(diào)查情況于4月20日前通過NOTES匯總上報市局。今后，凡使用稅控收款機的納稅人，都要填報《商業(yè)收款機登記表》，并于使用之日起30日內(nèi)到主管國稅機關進行登記備案。對達到使用稅控收款機開具發(fā)票條件的納稅人，主管國稅機關應要求其使用機用發(fā)票。
　　(三)對使用稅控收款機開具發(fā)票的單位，在收款機專用發(fā)票啟用時，必須將本卷發(fā)票號碼輸入收款機，每卷發(fā)票起始兩份未套印“發(fā)票監(jiān)制章”的票樣只能用于試機，將發(fā)票打印位置調(diào)整到合適位置，發(fā)票打印內(nèi)容應完整規(guī)范，票樣不得作為發(fā)票使用。末尾兩份未套印發(fā)票“發(fā)票監(jiān)制章”的兩份用于打印本卷發(fā)票的累計存根，累計存根聯(lián)要妥善保管備查，不得丟失。對使用收款機開具發(fā)票的單位不得用收款機發(fā)票換開手寫版普通發(fā)票，并逐步取消手寫版普通發(fā)票。對需開具增值稅專用發(fā)票的，必須以收款機發(fā)票換開增值稅專用發(fā)票，不得變更品名，并建立備查簿，將收回的收款機發(fā)票附后備查。
　　(四)普通發(fā)票實行驗舊供新制度。納稅人在領購普通發(fā)票時，應向國稅局提交已開具普通發(fā)票的存根聯(lián)，經(jīng)審核無誤后，方可發(fā)售新的普通發(fā)票。對企業(yè)銜頭發(fā)票也要定期進行檢查驗審，每年檢查驗審不少于2次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對個體業(yè)戶使用普通發(fā)票的驗審由個體局負責，要將發(fā)票銷售額與個體定額相結(jié)合，經(jīng)審核無誤后在《查驗發(fā)票使用明細賬》上簽署意見交納稅人領購發(fā)票，對超定額的要及時清繳稅款。
　　(五)加強普通發(fā)票領購管理，各單位在發(fā)售普通發(fā)票時，應根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模大小，發(fā)票管理水平及安全防范措施，核定其用票板式、數(shù)量。納稅人每次銷售額經(jīng)常在千元以下的，應核定供應百元版普通發(fā)票，納稅人每次銷售額經(jīng)常在萬元以下的，應核定供應千元版普通發(fā)票，個體商業(yè)戶核定供應百元版發(fā)票，個體工業(yè)戶核定供應千元版發(fā)票，每次供應量不得超過一個月的用量。對確需超面額使用發(fā)票的，要與審核納稅人納稅申報相結(jié)合，由分管局長批準。
　　(六)各單位在發(fā)售普通發(fā)票時(收款機發(fā)票除外)，必須監(jiān)督納稅人在普通發(fā)票發(fā)票聯(lián)(第二聯(lián))“開票單位名稱”處加蓋發(fā)票專用章或財務專用章，經(jīng)審核無誤后，方可將發(fā)票發(fā)售給納稅人。
　　(七)建立定期報告制度。各單位在檢查中將發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違章典型案例及重大偷稅案件要及時向市局報告，每季度末5日內(nèi)報送《發(fā)票舉報檢查情況報告表》、檢查情況書面報告及典型案例1－2篇。