發(fā)文部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2002]104號(hào)    日期：2002-08-16

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于大力開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)建帳和強(qiáng)化查帳征收工作的通知 國(guó)家稅務(wù)總局2002-08-16
　　各省､自治區(qū)､直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局､地方稅務(wù)局:
　　自1997年在全國(guó)范圍內(nèi)推行個(gè)體工商戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)戶(hù))建帳工作以來(lái),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1997]12號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶(hù)建帳管理暫行辦法》,加強(qiáng)個(gè)體稅收征管,規(guī)范業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為,取得了一定的成績(jī)｡但是,部分地區(qū)由于對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,措施不力,沒(méi)有達(dá)到建帳工作的進(jìn)度要求,為此,提出以下要求:
　　一､加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)深化建帳工作
　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示,要加強(qiáng)稅收征管,改變業(yè)戶(hù)無(wú)帳經(jīng)營(yíng)狀態(tài)｡這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù),也是個(gè)體稅收征管走向規(guī)范化､法制化的必由之路,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶(hù)實(shí)行建帳是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是依法治稅的需要,也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要｡特別是我國(guó)加入WTO后,加強(qiáng)規(guī)范管理,促進(jìn)業(yè)戶(hù)合法經(jīng)營(yíng)､平等競(jìng)爭(zhēng),就顯得更為重要｡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解業(yè)戶(hù)建帳工作的重要意義,提高認(rèn)識(shí),重新審視以往的建帳工作,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鞏固已取得的成果,認(rèn)真分析存在的問(wèn)題,糾正“重定額輕建帳”等不利于建帳工作的片面認(rèn)識(shí)｡要抽調(diào)精通會(huì)計(jì)核算､財(cái)務(wù)管理的人員,充分個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu),要抽調(diào)精通會(huì)計(jì)核算､財(cái)務(wù)管理的人員,充實(shí)個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu),要培訓(xùn)個(gè)體稅收征管人員,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)查帳能力,不斷適應(yīng)個(gè)體稅收征管工作的需要,保證推行業(yè)戶(hù)建帳工作的順利進(jìn)行｡
　　二､講方法重實(shí)效,盡快達(dá)到進(jìn)度要求
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)戶(hù)建帳工作,全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查帳征收工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1997]12號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶(hù)建帳管理暫行辦法》,堅(jiān)持“強(qiáng)化建帳,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極穩(wěn)妥,全面推進(jìn)”的原則,進(jìn)一步完善具體實(shí)施方案,講究方法,注重實(shí)效,把建帳工作落到實(shí)處｡
　　凡按照規(guī)定達(dá)到建帳規(guī)模的業(yè)戶(hù)必須設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,憑合法有效的憑證,如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),正確核算盈虧｡業(yè)戶(hù)具備建､記帳能力可由其自行建､記帳,不具備建､記帳能力可以由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理建､記帳｡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行建帳工作中,要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),總局把集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)列為今年重點(diǎn)建帳對(duì)象,各地還可以在此基礎(chǔ)上選擇其他重點(diǎn)建帳對(duì)象｡在實(shí)際工作中要注重六個(gè)方面的結(jié)合:一是要堅(jiān)持重點(diǎn)建帳和全面建帳相結(jié)合;二是堅(jiān)持分步實(shí)施和整體規(guī)劃相結(jié)合;三是要堅(jiān)持建帳工作與集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合;四是堅(jiān)持查帳征收與定期定額征收相結(jié)合;五是業(yè)戶(hù)自行申報(bào)與加強(qiáng)稅務(wù)稽查相結(jié)合;六是表彰誠(chéng)信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合;力爭(zhēng)使業(yè)戶(hù)建帳工作在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)新的突破｡
　　三､多種措施并舉,引導(dǎo)促進(jìn)建帳工作
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要真正掌握業(yè)戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,抓住建帳工作的關(guān)鍵,使業(yè)戶(hù)不能由于實(shí)行定期定額征收方式而少繳稅款,不僅在建帳方面要下工夫,還需要多種征管措施相配合,狠抓落實(shí)｡督促業(yè)戶(hù)建帳､真實(shí)記帳,從而提高業(yè)戶(hù)建､記帳水平,使此項(xiàng)工作取得較好的成效｡
　　(一)在業(yè)戶(hù)中廣泛推行使用稅控收款機(jī)｡使用稅控收款機(jī)可采取兩種形式:一是使用統(tǒng)一稅控收款機(jī)｡這種形式適用于封閉的集貿(mào)市場(chǎng),市場(chǎng)內(nèi)要設(shè)置收銀臺(tái),市場(chǎng)開(kāi)辦方要承擔(dān)管理的責(zé)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)一收銀和購(gòu)置稅控收款機(jī);二是業(yè)戶(hù)自用稅控收款機(jī)｡這種形式適用于集貿(mào)市場(chǎng)外所有業(yè)戶(hù)和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的業(yè)戶(hù),業(yè)戶(hù)自行收銀和自行購(gòu)置稅控收款機(jī)｡各省､自治區(qū)､直轄市稅務(wù)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定具體適用形式｡凡使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶(hù),其所有經(jīng)營(yíng)交易必須經(jīng)過(guò)稅控收款機(jī)逐筆開(kāi)票,逐筆結(jié)算,不得機(jī)外結(jié)算,不得損毀和改動(dòng)稅控裝置｡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加快稅控收款機(jī)的推廣工作,先在集貿(mào)市場(chǎng)和部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn),全面推廣｡要加強(qiáng)稅控收款機(jī)的管理,加大監(jiān)督力度,鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶(hù),對(duì)機(jī)外結(jié)算和擅自改動(dòng)稅控裝置,隱瞞經(jīng)營(yíng)收入,造成稅款流失的行為,依照有關(guān)法律､行政法規(guī)處理｡
　　(二)積極開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票的活動(dòng)｡在開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)注意研究消費(fèi)者必理,采取形式活潑､趣味性強(qiáng)的方法,增強(qiáng)公眾參考意識(shí)｡通過(guò)有獎(jiǎng)發(fā)票,使消費(fèi)者逐步養(yǎng)成購(gòu)物索票的習(xí)慣,促使業(yè)戶(hù)銷(xiāo)售貨物都要開(kāi)具發(fā)票｡對(duì)不按照規(guī)定使用發(fā)票的業(yè)戶(hù)要嚴(yán)格依法處罰｡
　　對(duì)集市場(chǎng)使用信譽(yù)卡的現(xiàn)象要采取相應(yīng)措施加以規(guī)范｡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)信譽(yù)卡的管理｡將其視為納稅資料,監(jiān)督和檢查印制､使用､庫(kù)存情況｡業(yè)戶(hù)在向消費(fèi)者開(kāi)具信譽(yù)卡的同時(shí)必須開(kāi)具發(fā)票,并要按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限申報(bào)信譽(yù)卡的同時(shí)必須開(kāi)具發(fā)票,并要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限申報(bào)信譽(yù)卡開(kāi)具的金額和使用情況｡
　　(三)強(qiáng)化調(diào)整定額工作｡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照稅收法律､行政法規(guī)的規(guī)定,如實(shí)核定業(yè)戶(hù)定額,并增加調(diào)整定額次數(shù),使業(yè)戶(hù)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)與法定稅率達(dá)到相同水平｡對(duì)應(yīng)建帳未建帳的和建假帳的業(yè)戶(hù),要按照同行業(yè)､同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款｡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊利用定期征收方式進(jìn)行的各種稅收違法犯罪行為,加大處罰力度,對(duì)涉嫌犯罪的必須進(jìn)行司法機(jī)關(guān)處理,使業(yè)戶(hù)利用定期定額征收方式侵犯國(guó)家利益的行為不能得逞,切實(shí)解決業(yè)戶(hù)偏向按定額納稅而抵觸建帳的問(wèn)題｡各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)定額的宏觀控制和計(jì)劃管理,對(duì)個(gè)體稅收要實(shí)行計(jì)劃單列,提高個(gè)體稅收收入增長(zhǎng)幅度,促使個(gè)體稅收征管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階｡
　　(四)加強(qiáng)稅務(wù)檢查,以查促建,以查促管｡對(duì)應(yīng)建帳未建帳的業(yè)戶(hù),要嚴(yán)密監(jiān)控其經(jīng)營(yíng)變化情況,加大檢查力度,以檢查促使業(yè)戶(hù)建帳;對(duì)已建帳的業(yè)戶(hù)要邊檢查､邊輔導(dǎo),在檢查中逐步完善建帳工作,以檢查促進(jìn)管理｡通過(guò)檢查:一是發(fā)現(xiàn)業(yè)戶(hù)建､記帳方面存在的問(wèn)題,予以糾正和處理;二是及時(shí)了解在建帳過(guò)程中存在的問(wèn)題,積累工作經(jīng)驗(yàn);三是對(duì)建帳戶(hù)起到監(jiān)督作用,增強(qiáng)業(yè)戶(hù)自學(xué)建帳和如實(shí)記帳的意識(shí)｡