發(fā)文部門：青島市國(guó)家稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào)：青國(guó)稅發(fā)[2003]22號(hào)    日期：2003-01-01 

各市國(guó)家稅務(wù)局、市內(nèi)各國(guó)家稅務(wù)局:
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票)的管理，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2001]73號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》(國(guó)稅發(fā)明電[2001]57號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》(國(guó)稅發(fā)明電[2002]33號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)的增值稅一般納稅人資格認(rèn)定問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2002]326號(hào))等文件規(guī)定，現(xiàn)將加強(qiáng)我市專用發(fā)票限量、限額管理的有關(guān)規(guī)定重申如下，請(qǐng)各區(qū)(市)國(guó)稅局嚴(yán)格對(duì)照檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
　　各區(qū)(市)國(guó)稅局對(duì)專用發(fā)票的管理工作要常抓不懈，一方面要加大防偽稅控推行力度，切實(shí)將臨時(shí)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)全部納入金稅工程管理；另一方面，要嚴(yán)格專用發(fā)票的審批制度，尤其對(duì)臨時(shí)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)發(fā)售發(fā)票時(shí)，本著權(quán)力分解的原則，發(fā)售部門、認(rèn)定部門和管理部門要密切配合，按照各自的職能管好專用發(fā)票。同時(shí)，各區(qū)(市)國(guó)稅局要把加強(qiáng)專用發(fā)票的管理與推行防偽稅控主機(jī)共享系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮防偽稅控主機(jī)共享系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，確保臨時(shí)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)使用專用發(fā)票的安全。
　　各區(qū)(市)國(guó)稅局要認(rèn)真學(xué)習(xí)專用發(fā)票的各項(xiàng)有關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)。
　　自2003年起，各區(qū)(市)國(guó)稅局專用發(fā)票限額、限量的管理情況將作為目標(biāo)責(zé)任制考核和執(zhí)法責(zé)任制檢查的重點(diǎn)。
　　二、專用發(fā)票的限量管理
　　發(fā)售專用發(fā)票實(shí)行限量供應(yīng)制度。
　　(一)專用發(fā)票每次供應(yīng)數(shù)量原則上不得超過(guò)各區(qū)(市)國(guó)稅局審批核準(zhǔn)的一個(gè)月的用量。
　　(二)臨時(shí)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)(不包括商業(yè)零售企業(yè)，下同)在辦理一般納稅人認(rèn)定時(shí)，各區(qū)(市)國(guó)稅局一般納稅人認(rèn)定部門(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定部門)對(duì)發(fā)票發(fā)售月用量進(jìn)行核定，原則上不得超過(guò)25份。
　　如企業(yè)規(guī)模確實(shí)較大，專用發(fā)票用量較多，需要調(diào)增月發(fā)票發(fā)售用量的，企業(yè)要提供詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、貨物交易、協(xié)議等能證明其確實(shí)需要加大發(fā)售專用發(fā)票的依據(jù)，向發(fā)票發(fā)售部門提出申請(qǐng)。發(fā)票發(fā)售部門將申請(qǐng)傳遞給認(rèn)定部門，由認(rèn)定部門通知管理部門對(duì)企業(yè)已領(lǐng)購(gòu)的專用發(fā)票的使用情況及經(jīng)營(yíng)情況(主要指有無(wú)真實(shí)的貨物交易)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況及時(shí)反饋認(rèn)定部門。認(rèn)定部門根據(jù)反饋結(jié)果提出調(diào)整企業(yè)專用發(fā)票使用數(shù)量的意見，報(bào)各區(qū)(市)國(guó)稅局分管局長(zhǎng)審批。限量調(diào)整后，認(rèn)定部門應(yīng)將有關(guān)資料傳遞給發(fā)票發(fā)售部門，但每次供應(yīng)數(shù)量不得超過(guò)50份。
　　五市國(guó)稅局所屬管理分局自接到企業(yè)增加發(fā)票月用量的申請(qǐng)后，對(duì)企業(yè)報(bào)送資料及已領(lǐng)購(gòu)的專用發(fā)票的使用情況進(jìn)行審核，并將審核情況報(bào)送各市國(guó)稅局認(rèn)定部門，認(rèn)定部門按上述規(guī)定調(diào)整月用量并將有關(guān)資料傳遞給管理分局。
　　對(duì)連續(xù)三個(gè)月專用發(fā)票使用量達(dá)不到核定發(fā)售數(shù)量的，由認(rèn)定部門核減企業(yè)的專用發(fā)票月用量。
　　(三)對(duì)正式一般納稅人商貿(mào)企業(yè)(包括商業(yè)零售企業(yè))，如所核定的數(shù)量不能滿足需要，企業(yè)可向發(fā)票發(fā)售部門提出申請(qǐng)，發(fā)票發(fā)售部門將申請(qǐng)傳遞給認(rèn)定部門，由認(rèn)定部門通知管理部門對(duì)企業(yè)已領(lǐng)購(gòu)專用發(fā)票的使用情況及經(jīng)營(yíng)情況(主要指有無(wú)真實(shí)的貨物交易)進(jìn)行審核，并將審核情況及時(shí)反饋認(rèn)定部門，由認(rèn)定部門根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整企業(yè)專用發(fā)票的使用數(shù)量。限量調(diào)整后，認(rèn)定部門應(yīng)將有關(guān)資料傳遞給發(fā)票發(fā)售部門。
　　五市國(guó)稅局所屬管理分局自接到企業(yè)增加發(fā)票用量的申請(qǐng)后，對(duì)企業(yè)報(bào)送資料及已領(lǐng)購(gòu)的專用發(fā)票的使用情況進(jìn)行審核，并將審核情況報(bào)送各市國(guó)稅局認(rèn)定部門，認(rèn)定部門根據(jù)上述規(guī)定調(diào)整月用量并將有關(guān)資料傳遞給管理分局。
　　(四)已使用防偽稅控系統(tǒng)但年應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一般納稅人，在一般納稅人年審和臨時(shí)一般納稅人轉(zhuǎn)為正式一般納稅人過(guò)程中未取消一般納稅人資格的，在年審后一個(gè)年度內(nèi)，月領(lǐng)購(gòu)專用發(fā)票份數(shù)原則上不得超過(guò)25份，確需增加月用量的，比照本通知第二條第(二)款的審批程序辦理。
　　(五)專用發(fā)票限量審批所需資料
　　1、 防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額、限量申請(qǐng)審批表；
　　2、 企業(yè)書面申請(qǐng)；
　　3、 需要調(diào)整數(shù)量的，需提供經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、貨物交易合同、協(xié)議等能證明其確實(shí)需要加大發(fā)售專用發(fā)票的依據(jù)。
　　三、專用發(fā)票的限額管理
　　對(duì)于利用防偽稅控系統(tǒng)開具電腦版專用發(fā)票的納稅人，實(shí)行最高開票限額限制。
　　(一)最高開票限額核定標(biāo)準(zhǔn)
　　1、生產(chǎn)企業(yè)
　　(1)年銷售額在1000萬(wàn)以下，每次銷售額經(jīng)常在1萬(wàn)元以下的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為萬(wàn)元版以下(含萬(wàn)元版)；每次銷售額經(jīng)常在1萬(wàn)元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為十萬(wàn)元版。
　　(2)最高開票限額設(shè)定為百萬(wàn)元版的企業(yè)，其年銷售額最少為1000萬(wàn)以上，且每次銷售額經(jīng)常在10萬(wàn)元以上。
　　(3)最高開票限額設(shè)定為千萬(wàn)元版的企業(yè)，其年銷售額最少為1億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在100萬(wàn)元以上。
　　(4)最高開票限額設(shè)定為億元版的企業(yè)，其年銷售額最少為10億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在1000萬(wàn)元以上。
　　(5)核定企業(yè)最高開票限額后，如企業(yè)偶然發(fā)生大宗交易業(yè)務(wù)超過(guò)其最高開票限額的，可由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，并提供貨物交易協(xié)議、合同等有效證明，各區(qū)(市)國(guó)稅局核實(shí)后，按規(guī)定權(quán)限審批所需最高開票限額。該項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)束后，必須立即恢復(fù)其原最高開票限額。
　　2、商業(yè)企業(yè)
　　(1)年銷售額在二千萬(wàn)以下，每次銷售額經(jīng)常在1萬(wàn)元以下的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為萬(wàn)元版以下(含萬(wàn)元版)；每次銷售額經(jīng)常在1萬(wàn)元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為十萬(wàn)元版。
　　(2)最高開票限額設(shè)定為百萬(wàn)元版的企業(yè)，其年銷售額最少為2千萬(wàn)以上，且每次銷售額經(jīng)常在10萬(wàn)元以上。
　　(3)最高開票限額設(shè)定為千萬(wàn)元版的企業(yè)，其年銷售額最少為2億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在100萬(wàn)元以上。
　　(4)最高開票限額設(shè)定為億元版的企業(yè)，其年銷售額最少為20億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在1000萬(wàn)元以上。
　　(5)核定企業(yè)最高開票限額后，如企業(yè)偶然發(fā)生大宗交易業(yè)務(wù)超過(guò)其最高開票限額的，可由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，并提供貨物交易協(xié)議、合同等有效證明，各區(qū)(市)國(guó)稅局核實(shí)后，可按規(guī)定權(quán)限審批所需最高開票限額。該項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)束后，必須立即恢復(fù)其原最高開票限額。
　　(6)臨時(shí)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)的最高開票限額，由各區(qū)(市)國(guó)稅局認(rèn)定部門根據(jù)企業(yè)上報(bào)的預(yù)計(jì)年銷售額進(jìn)行核定，并將有關(guān)資料傳遞給信息中心防偽稅控企業(yè)發(fā)行崗位。首次領(lǐng)購(gòu)專用發(fā)票，最高開票限額初始設(shè)定不得超過(guò)十萬(wàn)元版。
　　對(duì)所核定的最高開票限額不能滿足需要的，企業(yè)可向發(fā)票發(fā)售部門提出申請(qǐng)，發(fā)票發(fā)售部門將申請(qǐng)傳遞給認(rèn)定部門，由認(rèn)定部門通知管理部門對(duì)企業(yè)已領(lǐng)購(gòu)的專用發(fā)票的使用情況及經(jīng)營(yíng)情況(主要指有無(wú)真實(shí)的貨物交易)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況及時(shí)反饋認(rèn)定部門，由認(rèn)定部門根據(jù)反饋結(jié)果按照審批權(quán)限對(duì)企業(yè)最高開票限額進(jìn)行調(diào)整。限額調(diào)整后，認(rèn)定部門應(yīng)將有關(guān)資料傳遞給信息中心防偽稅控企業(yè)發(fā)行崗位。
　　3、特殊企業(yè)
　　年增值稅應(yīng)稅銷售額或?qū)Ｓ冒l(fā)票平均開票金額達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，但符合以下條件的企業(yè)，可按以下標(biāo)準(zhǔn)核定其最高開票限額:
　　(1)銷售單位價(jià)格在1000萬(wàn)元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為億元。
　　(2)銷售單位價(jià)格在100萬(wàn)元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為千萬(wàn)元。
　　(3)銷售單位價(jià)格在10萬(wàn)元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為百萬(wàn)元。
　　(4)已使用防偽稅控系統(tǒng)但年應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一般納稅人，在一般納稅人年審和臨時(shí)一般納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人過(guò)程中未取消一般納稅人資格的，領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票最高開票限額應(yīng)限定為萬(wàn)元版以下。個(gè)別確有需要的，經(jīng)各區(qū)(市)國(guó)稅局分管局長(zhǎng)審批后，最高開票限額可限定為十萬(wàn)元版。上述企業(yè)最高開票限額的設(shè)定一律不得超過(guò)十萬(wàn)元版。
　　以上最大開票限額，是指防偽稅控系統(tǒng)中設(shè)定的最大開票限額，千萬(wàn)元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過(guò)1000萬(wàn)元，百萬(wàn)元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過(guò)100萬(wàn)元，十萬(wàn)元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過(guò)10萬(wàn)元，萬(wàn)元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過(guò)1萬(wàn)元。
　　(二)最高開票限額審批權(quán)限
　　1、最高開票限額為百萬(wàn)元版及其以上的的，由各區(qū)(市)國(guó)稅局報(bào)市國(guó)稅局審批。
　　2、最高開票限額為十萬(wàn)元版及其以下限額的，由區(qū)(市)國(guó)稅局審批。
　　3、納稅人使用最高開票限額為一百萬(wàn)元以上的，必須經(jīng)區(qū)(市)國(guó)稅局實(shí)地核查；納稅人使用最高開票限額為一千萬(wàn)元以上的，由區(qū)(市)國(guó)稅局實(shí)地核查并經(jīng)分管局長(zhǎng)簽署意見后報(bào)市國(guó)稅局復(fù)查審批。核查的主要內(nèi)容包括:
　　(1)是否有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，帳簿是否健全，是否符合一般納稅人條件；
　　(2)專用發(fā)票的開具、保管是否符合規(guī)定，是否有虛開發(fā)票行為；
　　(3)年銷售額是否在規(guī)定的范圍內(nèi)；
　　(4)單筆銷售額是否在規(guī)定的范圍內(nèi)。
　　(三)最高開票限額審批所需資料
　　1、防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額、限量申請(qǐng)審批表；
　　2、企業(yè)書面申請(qǐng)；
　　3、一般納稅人資格證書復(fù)印件(臨時(shí)一般納稅人提供一般納稅人資格認(rèn)定表復(fù)印件)。
　　4、單次審批的，需提供貨物交易協(xié)議、合同等有效證明的復(fù)印件。
　　四、各區(qū)(市)國(guó)稅局要定期對(duì)臨時(shí)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)行的限額、限量進(jìn)行復(fù)查，凡有違反本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
　　五、以前規(guī)定與本通知有抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。