發(fā)文部門：財政部　國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：財稅[2003]34號    日期：2003-02-25

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(西藏不發(fā)):
　　財政部和國家稅務(wù)總局于2003年1月8日至10日在重慶市聯(lián)合召開了2002年度全國稅收資料調(diào)查工作會議(簡稱“重慶會議”)。會議總結(jié)了2001年度的全國稅收資料調(diào)查工作，研究、部署了2002年度全國稅收資料調(diào)查(簡稱“稅收調(diào)查”)工作�，F(xiàn)將做好2002年度稅收調(diào)查工作的各項要求明確如下:
　　一、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)
　　稅收調(diào)查是直接為研究財稅改革方案、制定財稅政策、加強財稅管理服務(wù)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，做好這項工作是稅收工作、財政工作乃至國家經(jīng)濟工作決策科學(xué)化的重要保障，鑒于這是一項長期性、日常性的工作，還沒有將其納入稅收業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核范圍的地區(qū)應(yīng)于今年全部納入，并定員、定崗�！�
　　由于稅收調(diào)查是一項對稅收綜合業(yè)務(wù)、財務(wù)會計業(yè)務(wù)、計算機操作水平、工作組織以及責(zé)任心要求都很高的綜合性工作，調(diào)查內(nèi)容涉及與企業(yè)有關(guān)的所有稅種，僅靠牽頭部門獨立完成所有工作任務(wù)難度較大。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對稅收調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證調(diào)查工作的穩(wěn)定，今后各省級稅務(wù)機關(guān)調(diào)整稅收調(diào)查的牽頭部門應(yīng)事先報財政部和稅務(wù)總局備案。關(guān)心支持調(diào)查人員的工作，保持調(diào)查人員的相對穩(wěn)定性，盡力為他
們創(chuàng)造良好的工作條件，并協(xié)調(diào)好稅收調(diào)查牽頭部門與稅政(流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅、涉外稅)、計統(tǒng)、法規(guī)、征管、稽查、信息中心等有關(guān)部門的關(guān)系，加強聯(lián)系和溝通，齊心協(xié)力把工作做好。
　　二、時間進度和工作安排
　　省級稅務(wù)機關(guān)請于2003年6月20日以前完成調(diào)查數(shù)據(jù)的匯審工作，做好參加擬于2003年6月下旬舉行的全國稅收資料調(diào)查匯審工作會議的準(zhǔn)備。匯審工作的具體安排將另行通知。
　　調(diào)查數(shù)據(jù)全國匯審后，各地要對2002年度的稅收資料調(diào)查工作進行全面總結(jié)，總結(jié)中要對調(diào)查范圍的落實情況進行說明，總結(jié)調(diào)查工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進稅收調(diào)查工作的意見和建議。同時，要對調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況進行認真總結(jié)，寫出數(shù)據(jù)分析報告，除完成財政部和國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求的分析任務(wù)外；各地要根據(jù)本地實際需要，進行各具特色的測算分析，促進調(diào)查工作與稅政、征管工作的有機結(jié)合，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的利用率。各地應(yīng)在2003年10月15日以前以正式文件形式將工作總結(jié)和分析報告上報財政部和國家稅務(wù)總局各一份，對不按規(guī)定上報總結(jié)和分析報告的地區(qū)將予以通報批評。
　　三、調(diào)查范圍
　　為了保持調(diào)查數(shù)據(jù)的連續(xù)性并適當(dāng)提高其代表性，各地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局今年的稅收調(diào)查企業(yè)范圍應(yīng)同時滿足以下3個方面的要求:　　
　　(一)調(diào)查企業(yè)的規(guī)模分別符合以下要求:
　　1、國家稅務(wù)局:要求各地列入調(diào)查的納稅人規(guī)模必須同時符合以下標(biāo)準(zhǔn):(1)調(diào)查企業(yè)戶數(shù)不少于所轄增值稅一般納稅人總戶數(shù)的10%，調(diào)查戶數(shù)超過5000戶的可以適當(dāng)減少；(2)屬于增值稅一般納稅人的全部的內(nèi)資出口企業(yè)(包括自營出口生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司，)、納入防偽稅控系統(tǒng)管理且最高開票限額為1000萬元的企業(yè)、上市股份有限公司、匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)集團及其下屬企業(yè)；(3)調(diào)查企業(yè)實際繳納的增值稅規(guī)模不少于當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)增值稅入庫數(shù)的50%；(4)調(diào)查企業(yè)實際繳納的消費稅規(guī)模不少于當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)消費稅入庫數(shù)的85%；(5)外商投資企業(yè)不少于200戶，其中北京、天津、大連、上海、江蘇、寧波、廈門、青島、廣東、深圳等10個地區(qū)應(yīng)達到500戶以上，外商投資出口企業(yè)原則上應(yīng)全部列入調(diào)查范圍，部分戶數(shù)超過5000戶的地區(qū)可在報經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批
準(zhǔn)后酌情減少調(diào)查戶數(shù)，調(diào)查企業(yè)繳納的增值稅應(yīng)占所轄外商投資企業(yè)增值稅入庫數(shù)的30%以上，并且調(diào)查戶數(shù)中70%以上應(yīng)為生產(chǎn)性企業(yè)。
　　2、地方稅務(wù)局:要求各地列入調(diào)查的納稅人規(guī)模必須同時符合以下標(biāo)準(zhǔn):(1)調(diào)查企業(yè)戶數(shù)不少于所轄營業(yè)稅納稅人總戶數(shù)的2%；(2)調(diào)查企業(yè)實際繳納的營業(yè)稅額規(guī)模不少于當(dāng)?shù)貭I業(yè)稅入庫數(shù)的30%；(3)屬于營業(yè)稅納稅人的全部上市股份有限公司；(4)調(diào)查的金融保險企業(yè)；郵電通信企業(yè)實際繳納營業(yè)稅額占所轄這兩個行業(yè)營業(yè)稅入庫數(shù)的60%以上，確定調(diào)查企業(yè)時應(yīng)注意以獨立交納營業(yè)稅的企業(yè)為對象；(5)調(diào)查的交通運輸企業(yè)、建筑安裝企業(yè)實際繳納的營業(yè)稅額占所轄這兩個行業(yè)營業(yè)稅入庫數(shù)的25%以上；(6)外商投資企業(yè)不少于100戶�！�
　　(二)除發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的企業(yè)外，應(yīng)對上年列入調(diào)查范圍的納稅人繼續(xù)調(diào)查，同時，將列入全國和各地重點稅源監(jiān)控的企業(yè)全部納入2002年度稅收調(diào)查范圍。
　　(三)各地在選定調(diào)查企業(yè)時，要注意調(diào)查企業(yè)的經(jīng)濟類型、經(jīng)濟規(guī)模和行業(yè)結(jié)構(gòu)的典型性和合理性，同時，可以將本地某些較有代表性行業(yè)的全部企業(yè)列入調(diào)查范圍。全面推行CTAIS的地區(qū)，可以運用CTAIS的數(shù)據(jù)來幫助選擇適合的調(diào)查企業(yè)。
　　各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在調(diào)查過程中確定調(diào)查企業(yè)時要加強協(xié)商，避免對兼營增值稅和營業(yè)稅納稅人的重復(fù)調(diào)查。
　　目前各地的稅收調(diào)查有按規(guī)模從大到小選擇調(diào)查企業(yè)的現(xiàn)象，與隨機抽樣調(diào)查相比，在一定程度上存在調(diào)查數(shù)據(jù)代表性不夠的問題。為此，努力擴大調(diào)查面是一個有效措施。鼓勵各地在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下增加調(diào)查戶數(shù)，增強調(diào)查樣本的代表性。
　　四、調(diào)整的調(diào)查內(nèi)容
　　(一)企業(yè)代碼的調(diào)整內(nèi)容
　　1、增加了增值稅出口退稅方式代碼(第14部分)，具體為:0表示未實行出口退稅的納稅人，1表示實行免抵退稅辦法的一般納稅人，2表示實行免退稅辦法的一般納稅人，3表示實行先征后退辦法的一般納稅人，4表示實行免稅辦法的一般納稅人或小規(guī)模納稅人。
　　2、增加了稅控方式代碼:(第15部分)，具體為:0表示未使用任何稅控裝置的納稅人，1表示使用防偽稅控系統(tǒng)的納稅人，2表示使用稅控加油機的納稅人，3表示使用稅控收款機的納稅人，4表示同時使用上述3種稅控系統(tǒng)的納稅人，5表示使用防偽稅控和稅控加油機的納稅人，6表示使用防偽稅控和稅控收款機的納稅人，7表示使用稅控加油機和稅控收款機的納稅人。
　　3、國民經(jīng)濟行業(yè)類別代碼(第3部分)采用了2002年修訂的全國統(tǒng)一的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》(GB／T4754-2002)。
　　(二)企業(yè)表(01表)調(diào)查指標(biāo)的調(diào)整內(nèi)容
　　11.增加了第十二部分“增值稅出口退稅指標(biāo)”，包括11個指標(biāo)(01表204行到214行)，將企業(yè)出口貨物的銷售額，實行免抵退稅辦法出口貨物的免抵稅額和應(yīng)退稅額、已退稅額，實行免退稅或先征后退辦法出口的應(yīng)退稅額、已退稅額等與出口有關(guān)的指標(biāo)在這部分集中反映�！�
　　2、在原來的十一個部分中增加的個別指標(biāo)包括:(1)反映增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅年初和年末逾期未繳稅額，分別是21、26、43、49、58、64、132和137行；(2)反映按政策規(guī)定減半征收增值稅的“本年度按規(guī)定減征的增值稅稅額”(32行)；(3)“本年出口貨物免征消費稅的銷售額”(35行)；(4)“本年已納車輛購置稅”(74行)；(5)反映企業(yè)年初和年末存貨中的原材料、低值易耗品、包裝物等的145和151行。
　　3、指標(biāo)名稱或填報口徑有變化的指標(biāo)包括:(1)將內(nèi)銷貨物的計稅(免稅)銷售額與出口貨物的銷售額在指標(biāo)上區(qū)別開，涉及的指標(biāo)包括:“本年內(nèi)銷貨物計征增值稅的銷售額”(1行)、“本年內(nèi)銷貨物免征增值稅的銷售額”(2行)、“本年適用6%、5%、4%征收率的應(yīng)交稅額”(6行)、“適用6%、5%、4%征收率的進項稅額”(13行)、“本年內(nèi)銷貨物計征消費稅的銷售額”(33行)、“本年內(nèi)銷貨物免征消費稅的銷售額”(34行)；(2)將上年度使用“本期”、“期初”、“期末”的指標(biāo)改為使用“本年”、“年初”、“年末”，但含義沒有變化。
　　(三)貨物勞務(wù)表(02表)調(diào)查指標(biāo)的調(diào)整內(nèi)容
　　1、增加了“本年出口貨物免征消費稅的銷售額”(12行)。
　　2、與企業(yè)表中名稱和填報口徑發(fā)生變化的幾個指標(biāo)一致，貨物勞務(wù)表對應(yīng)的指標(biāo)也進行了調(diào)整，具體為:“本年內(nèi)銷貨物計征增值稅的銷售額”(3行)、“本年內(nèi)銷貨物免征增值稅的銷售額”(4行)、“本年出口貨物銷售額”(5行)、“本年內(nèi)銷貨物計征消費稅的銷售額”(10行)、“本年內(nèi)銷貨物免征消費稅的銷售額”(11行)。
　　3、與企業(yè)表相同，將上年度使用“本期”、“期初”、“期末”的指標(biāo)改為使用“本年”、“年初”、“年末”，但含義沒有變化。
　　五、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是稅收調(diào)查的關(guān)鍵所在，對此應(yīng)有高度認識，并采取各種科學(xué)、有效的措施加以保證。
　　(一)嚴格按照填表說明的要求填報。各級稅務(wù)機關(guān)要以數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整為最高原則，要求企業(yè)和基層稅務(wù)機關(guān)嚴格按照“填表說明”規(guī)定的填報口徑、取數(shù)來源進行。填報的數(shù)據(jù)應(yīng)最大限度地保持企業(yè)填報的原狀，各級稅務(wù)機關(guān)對于審核時發(fā)現(xiàn)的不合填表說明的問題，只能通知企業(yè)進行修改，并加蓋企業(yè)修正章，企業(yè)認為有特殊情況而不需要修改的，應(yīng)將有關(guān)情況進行說明，稅務(wù)機關(guān)不得自行對數(shù)據(jù)進行修改，要保證錄入的數(shù)據(jù)與企業(yè)填報的數(shù)據(jù)完全一致；對于審核發(fā)現(xiàn)的計稅錯誤等情況，可以送交稽查部門進行稽核審計。
　　(二)明確稅務(wù)機關(guān)的工作任務(wù)。稅務(wù)機關(guān)在調(diào)查工作中的任務(wù)主要是布置落實調(diào)查工作、確定調(diào)查范圍、宣傳解釋填報口徑、保證企業(yè)填報數(shù)據(jù)符合填報說明的要求、通知企業(yè)修改錯誤、力求錄入數(shù)據(jù)與企業(yè)填報數(shù)據(jù)一致、按時安全上報數(shù)據(jù)及其說明、提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。
　　(三)正確認識審核公式的作用。這點需要著重強調(diào)。由于客觀經(jīng)濟現(xiàn)象十分繁雜且千變?nèi)f化，調(diào)查參數(shù)中設(shè)置的審核公式只能是普遍情況的體現(xiàn)，因此，對其不能盲從，應(yīng)把它只作為一種提示工具，判斷其正誤，主要是看它是否是企業(yè)的實際情況并按填表說明規(guī)定的口徑和取數(shù)來源填寫，對于滿足上述要求而出現(xiàn)的審核提示信息，我們要尊重實際情況，不能擅自修改，而是以書面說明形式層層上報。一定要破除以審核公式為中心，以消滅審核提示信息為終極目標(biāo)的錯誤觀念，充分認識審核公式控制的局限性，回到認真按照填表說明填報的正確軌道上來。
　　(四)努力將差錯消滅在最基層。為了提高工作效率，減少錄入誤差，各地應(yīng)將錄入、審核工作盡量轉(zhuǎn)移到基層，有條件的地區(qū)還應(yīng)盡量將調(diào)查軟件SDMS和參數(shù)直接發(fā)給企業(yè)錄入，使差錯消滅在調(diào)查企業(yè)和基層稅務(wù)機關(guān)。同時，加強對基層稅務(wù)機關(guān)和調(diào)查企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和填報輔導(dǎo)，并大力宣傳調(diào)查工作的重要意義，使他們能自覺支持我們的工作，正確理解和領(lǐng)會調(diào)查指標(biāo)及其填報口徑。
　　(五)調(diào)查過程中應(yīng)注意避免重報和漏報。各地應(yīng)嚴格按照“填表說明”中特殊情況下調(diào)查企業(yè)的確定方法來選定調(diào)查企業(yè)，在對匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)集團(總公司、總機構(gòu))本部及其下屬企業(yè)填報01表和02表的同時，要求匯總繳納企業(yè)所得稅企業(yè)集團(總公司、總機構(gòu))合并填報匯總繳納企業(yè)所得稅的下屬企業(yè)的01表，并單獨建庫上報。
　　六、使用新版調(diào)查軟件
　　針對稅收調(diào)查軟件存在的主要問題，財政部對調(diào)查軟件作了進一步的升級。從今年起，將統(tǒng)一使用全自稅收調(diào)查軟件SDMS2.2版。為保證調(diào)查軟件的正常運行，各地在安裝新版軟件前，必須先卸載舊版的調(diào)查軟件。另外，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，配備586以上檔次的電腦用于調(diào)查工作。同時，注意避免電腦安裝的病毒防火墻對調(diào)查軟件的不利影響，進行調(diào)查軟件操作時，原則上應(yīng)關(guān)閉病毒防火墻
　　七、安排調(diào)查補助經(jīng)費
　　為了保證各地更好地進行稅收資料調(diào)查工作，財政部今年繼續(xù)安排了國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的稅收調(diào)查工作專項補助經(jīng)費。各地國家稅務(wù)局的補助經(jīng)費，財政部已以《財政部關(guān)于追加國家稅務(wù)總局2002年政府機關(guān)經(jīng)費的函》(財行[2002]297號)撥付給國家稅務(wù)總局，國家稅務(wù)總局已以《國家稅務(wù)總局關(guān)于追加2002年稅務(wù)經(jīng)費的通知》(國稅函[2002]133號)下?lián)芨鞯�；各地地方稅�?wù)局的補助經(jīng)費，財政部已以《財政部關(guān)于增加2002年度財政事業(yè)費的通知》(財稅[2002]149號)撥付給各地財政廳(局)，請各地地方稅務(wù)局與財政廳(局)聯(lián)系劃款事宜。此款應(yīng)專項用于稅收資料調(diào)查工作，改善有關(guān)軟、硬件環(huán)境，加強調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的課題研究，解決基層在調(diào)查數(shù)據(jù)錄入過程中遇到的實際困難。
　　八、加強聯(lián)系
　　為及時解決調(diào)查中出現(xiàn)的一些重大問題，財政部和稅務(wù)總局已經(jīng)為各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局稅收調(diào)查人員統(tǒng)一在稅務(wù)廣域網(wǎng)上建立了稅收調(diào)查工作專用電子郵箱。為了及時發(fā)布最新的稅收調(diào)查信息，方便調(diào)查人員下載最新調(diào)查參數(shù)、調(diào)查軟件等，財政部和稅務(wù)總局在稅務(wù)廣域網(wǎng)上和財政部的國際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上均開設(shè)了稅收調(diào)查工作網(wǎng)頁，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，方便具體負責(zé)調(diào)查工作的人員通過訪問上述網(wǎng)頁了解最新動態(tài)。要訪問財政部網(wǎng)站上的稅收調(diào)查工作網(wǎng)頁，應(yīng)通過http:www.mof.gov.cn登錄到財政部主頁，選擇“稅收資料調(diào)查”便可進入。各地還可繼續(xù)通過國際互聯(lián)網(wǎng)上的兩個稅收調(diào)查工作專用電子郵箱ssdc@mof.gov.cn 和tsms@mof.gov.cn與財政部和稅務(wù)總局進行聯(lián)系。
　　各地應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路、提高認識，認真按照重慶會議提出的各項要求，抓緊安排和布置，加強對各級稅務(wù)機關(guān)和企業(yè)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和完整，以確保2002年度稅收調(diào)查各項任務(wù)的圓滿完成。