發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2003]55號    日期：2003-05-15 

各省､自治區(qū)､直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局､地方稅務(wù)局:
　　今年春季,我國部分地區(qū)流行“非典型肺炎”,對人民健康和經(jīng)濟發(fā)展造成了不同程度的威脅和影響｡黨中央､國務(wù)院及時從全局和戰(zhàn)略的高度作出一系列重大工作部署,要求各地區(qū)､各部門處理好“非典”防治和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,既要抓好抗擊“非典”各項工作的落實,又要切實保持經(jīng)濟持續(xù)､快速､穩(wěn)定的發(fā)展｡為全面貫徹落實黨中央､國務(wù)院的指示精神,現(xiàn)結(jié)合近期稅收工作的實際情況,就進一步加強稅收征管,做好組織收入工作的有關(guān)問題通知如下:
　　一､統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,在抓好“非典”防治的同時,抓好組織收入工作
　　各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部要從貫徹“三個代表”重要思想､維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,充分認(rèn)識做好“非典”防治和加強稅收征管工作的重要意義;充分認(rèn)識抓好組織收入､確保收入增長是稅務(wù)機關(guān)的基本職責(zé),完成和超額完成收入任務(wù),是對抗擊“非典”､發(fā)展經(jīng)濟的最大支持;充分認(rèn)識一手抓好 “非典” 防治,一手抓好組織收入是近期稅收工作的重中之重｡各級稅務(wù)機關(guān)在工作中,既要積極落實各項“非典”防治的措施,又要認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實施細(xì)則,堅持依法治稅,強化稅收征管;加強收入分析,監(jiān)控收入進度;針對薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施;維護稅收秩序,打擊違法犯罪;確保稅收收入在經(jīng)濟發(fā)展的前提下持續(xù)､穩(wěn)定､快速增長,完成和超額完成今年國家預(yù)算確定的各項稅收收入任務(wù),為“非典”防治､經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供更多的財力保證｡
　　二､密切監(jiān)控收入進度,加強稅收收入分析與預(yù)測工作
　　各級稅務(wù)機關(guān),特別是基層征管部門要詳細(xì)掌握當(dāng)?shù)囟愒吹幕�本狀況與發(fā)展趨勢,對重點行業(yè)(如石油､石化､電力､金融等)和新的收入增長點(如汽車､房地產(chǎn)､制藥等)實施有效的跟蹤監(jiān)控,強化重點稅源管理,監(jiān)控工作要作細(xì)作實,作到心中有數(shù)｡對收入波動較大的行業(yè)和地區(qū),要發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的征管措施,進行重點調(diào)查和指導(dǎo)｡要切實加強稅收收入分析工作,特別要加強稅收收入和綜合經(jīng)濟指標(biāo)的相關(guān)分析,要具體分析每個稅種與其相對應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)的動態(tài)關(guān)系,分析宏觀稅負(fù)與彈性系數(shù)的變化情況,對于情況異常的,要及時上報總局(于每月10日前報計劃統(tǒng)計司)｡同時要密切監(jiān)控稅收收入的進度,研究影響稅收收入進度的主要因素,當(dāng)前要著重監(jiān)控“非典”疫情對經(jīng)濟發(fā)展和稅收收入的影響,并進行量化分析｡各地還要嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2003年稅收收入預(yù)測工作的通知》(國稅函〔2003〕297號)要求作好收入預(yù)測工作,并將收入預(yù)測情況及時上報總局｡
　　三､抓住薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率
　　(一)做好增值稅專用發(fā)票納稅申報比對工作,切實加強增值稅管理
　　各級國家稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強增值稅征收管理問題的通知》(國稅函〔2003〕439號)精神,用好《增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證清單》,作好進項稅額､存根聯(lián)數(shù)額與申報銷售額的比對核實工作;在增值稅申報審核過程中,強化手工版專用發(fā)票的使用管理,尤其要加強對小型商貿(mào)企業(yè)取得的手工版專用發(fā)票的管理,防止增值稅稅款流失｡
　　(二)加大三項所得稅征管力度,提升所得稅征管水平
　　個人所得稅要實行納稅人全員管理,強化對高收入者應(yīng)稅收入的監(jiān)管,并與金融部門加強聯(lián)系溝通,做好儲蓄存款利息所得個人所得稅征管工作,積極開展對個人所得稅代扣代繳“零報告”戶的清理檢查｡擴大企業(yè)所得稅專項檢查范圍,將中介機構(gòu)､匯總納稅企業(yè)､提取管理費的企業(yè)納入所得稅專項檢查｡強化對外商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤和虧損情況的監(jiān)管,嚴(yán)格外商投資和外國企業(yè)所得稅管理｡對各項所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況要進行經(jīng)常的清理和監(jiān)管,防止已經(jīng)清理糾正的越權(quán)自定優(yōu)惠政策出現(xiàn)反彈｡
　　(三)加大反避稅工作力度,加強涉外企業(yè)稅收管理
　　各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于2003年度反避稅工作要點和考核目標(biāo)的通知》(國稅函〔2003〕423號)的要求,繼續(xù)依法加大反避稅調(diào)查工作力度,強化基礎(chǔ)信息分析,完成調(diào)查､審計､談判和調(diào)整工作,實現(xiàn)對涉外關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價稅收情況的有效監(jiān)控,組織更多的涉外稅收收入｡
　　(四)嚴(yán)格審核出口退稅申請,加快出口退稅進度,積極支持外貿(mào)出口
　　各地國稅機關(guān)要嚴(yán)格審核各項出口退稅申請,堅持所有申請退稅的增值稅專用發(fā)票都要經(jīng)過金稅工程的審核認(rèn)證｡在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,要切實提高工作效率,加快退稅進度,緩解外貿(mào)出口企業(yè)的資金困難｡各地出口退稅管理部門要加強對生產(chǎn)企業(yè)(包括自營出口､代理出口的生產(chǎn)企業(yè)和出口商品的供貨企業(yè))生產(chǎn)能力的監(jiān)控,并在總局制定統(tǒng)一管理辦法之前,由各地先行研究并組織實施｡與此同時,各地國稅機關(guān)還要把目前已分配下達(dá)的出口退稅計劃及時退付給各出口企業(yè),積極促進外貿(mào)出口｡退稅計劃､調(diào)庫計劃和糧食專項計劃不得相互混用｡對出口退稅進度過慢的地方,總局要進行重點督促和檢查｡
　　(五)強化稅務(wù)稽查,嚴(yán)厲打擊各種稅收違法行為
　　各地稅務(wù)稽查部門要繼續(xù)認(rèn)真查處重大稅務(wù)違法案件,不因“非典”疫情而影響對稅收違法犯罪行為的震懾打擊力度｡檢查的重點,除暫緩對醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員和高校教師的個人所得稅專項檢查以外,要逐項落實2003年專項檢查工作計劃,特別要對房地產(chǎn)業(yè)､汽車生產(chǎn)銷售業(yè)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅加強監(jiān)督檢查｡在抗擊“非典”期間,如需要到疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)調(diào)查取證,可先以案發(fā)地稽查部門為主導(dǎo),充分利用金稅工程協(xié)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)､電話､發(fā)函等方式作好案件的督辦和協(xié)查｡在及時調(diào)整稅收專項檢查工作計劃和方法的同時,各級稅務(wù)稽查部門要落實崗位責(zé)任制,確保辦案的質(zhì)量和效率,為整頓和規(guī)范稅收秩序,加大打擊稅收違法行為的力度,組織稅收收入作出貢獻(xiàn)｡
　　(六)制定具體計劃,采取有效措施,大力清繳欠稅
　　各地要在加強稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)上,積極清理欠稅,組織稅收收入｡要及時了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況,進一步摸清欠稅底數(shù),制定切實可行的清欠工作計劃,建立清欠目標(biāo)管理責(zé)任制,狠抓落實,嚴(yán)格考核｡與此同時,要嚴(yán)格執(zhí)行新征管法規(guī)定,從嚴(yán)控制對延期繳納稅款的審批,力爭作到當(dāng)年沒有新欠｡對以前年度欠稅,也要區(qū)別情況認(rèn)真清繳,減少陳欠規(guī)模｡清欠的重點稅種是增值稅､營業(yè)稅､消費稅和企業(yè)所得稅;清欠的重點行業(yè)是石油､石化､煙草和電力等行業(yè)｡
　　四､認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策,支持 “非典” 防治,促進經(jīng)濟發(fā)展
　　各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部要進一步樹立全局觀念,對國務(wù)院制定的支持“非典”防治､促進經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策,要及時認(rèn)真地加以落實｡稅務(wù)機關(guān)要作好廣泛深入的宣傳輔導(dǎo),提供主動周到的納稅服務(wù),確保所有符合條件的納稅人及時享受到稅收優(yōu)惠,緩解經(jīng)濟發(fā)展遇到的暫時困難｡與此同時,要繼續(xù)落實好支持西部大開發(fā)､再就業(yè)､高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用,維護和促進經(jīng)濟發(fā)展,涵養(yǎng)更多的經(jīng)濟稅源｡
　　在認(rèn)真落實優(yōu)惠政策的同時,各級稅務(wù)機關(guān)也要堅持依法治稅,嚴(yán)格按照法律､行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限辦理減免稅審批事宜,不得越權(quán)減免｡地方各級人民政府､政府主管部門､單位和個人違反法律､行政法規(guī)的規(guī)定,擅自作出的任何減免稅決定均無效,稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行｡如因防治“非典”和促進經(jīng)濟發(fā)展確需提出研究的稅收優(yōu)惠政策,各地要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,及時上報總局審核批準(zhǔn),在未經(jīng)批準(zhǔn)之前,要統(tǒng)一稅法宣傳口徑,嚴(yán)肅稅法宣傳紀(jì)律,避免造成不必要的混亂｡對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人還要切實加強后續(xù)監(jiān)管,對不符合稅收減免條件的要及時予以糾正,對有意騙取稅收優(yōu)惠的違法行為和越權(quán)減免稅行為要嚴(yán)肅查處｡
　　五､進一步優(yōu)化納稅服務(wù),切實為納稅人提供便利
　　各級稅務(wù)機關(guān)要在組織收入工作中充分利用電視､廣播､報紙､雜志､網(wǎng)絡(luò)等社會媒體,宣傳普及稅收知識;建立局長接待日制度,拓寬稅務(wù)機關(guān)與納稅人聯(lián)系的渠道;通過召開政策發(fā)布會､免費發(fā)放稅收資料､咨詢輔導(dǎo)等方式,宣傳稅收法律法規(guī),不斷提高納稅人依法､及時､足額納稅的自覺性,引導(dǎo)納稅遵從;鼓勵納稅人采用網(wǎng)上申報､電話申報､郵寄申報等靈活多樣的納稅申報方式,積極推廣使用支票､銀行卡､電子結(jié)算等方式繳納稅款,并運用預(yù)約服務(wù)､延長服務(wù)時間､ 簡化審批手續(xù)､實行文書審批電子化等措施縮短辦稅時限､降低辦稅成本､提高辦稅效率;對實行定期定額方式繳納稅款的納稅人,各地要按照新征管法及其實施細(xì)則的規(guī)定,積極推行簡易申報､簡并征期的申報納稅方法,方便納稅人及時足額納稅｡
　　六､落實崗位責(zé)任,加強部門協(xié)作,確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成
　　各級稅務(wù)機關(guān)在做好“非典”防治工作的同時,要進一步分解落實組織收入的崗位責(zé)任,層層分解收入任務(wù)指標(biāo),對完成收入任務(wù)提出明確要求,并認(rèn)真加以監(jiān)督考核,保證組織收入工作的順利進行和稅收任務(wù)的圓滿完成｡在推進信息化和專業(yè)化的稅收征管改革過程中,要特別注重防止“疏于管理､淡化責(zé)任”現(xiàn)象的發(fā)生,要逐項落實管理責(zé)任,落實專業(yè)管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與制約,落實了解監(jiān)控納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和申報納稅情況的責(zé)任,確保稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高｡與此同時,各地要積極采取措施,切實加強國､地稅部門之間,稅務(wù)部門與工商､金融､各行業(yè)主管部門以及社會協(xié)稅護稅組織之間的溝通配合,充分發(fā)揮社會組織和辦稅人員的協(xié)稅護稅作用,實現(xiàn)信息資料共享,形成合力,圓滿完成和超額完成今年的各項稅收收入任務(wù)｡
　　本通知執(zhí)行中的情況和問題,請及時報告總局｡