發(fā)文部門：國務(wù)院    發(fā)文字號：國發(fā)[1996]002號    日期：1996-01-03

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
    為了鼓勵我國邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國毗鄰國家間的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟合作，國家近年來先后制定了一系列有關(guān)扶持、鼓勵邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟合作的政策措施。這些政策措施有力地促進了我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對增強民族團結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，起到了積極作用。隨著我國改革的不斷深化和進一步擴大開放，這些政策措施需要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，作出必要的調(diào)整、規(guī)范和完善。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
    一、關(guān)于邊境貿(mào)易管理形式。根據(jù)我國開展邊境貿(mào)易的實際情況，參照國際通行規(guī)則，目前對我國邊境貿(mào)易按以下兩種形式進行管理
    (一)邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實施。
    (二)邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣(旗)、邊境城市轄區(qū)內(nèi)(以下簡稱邊境地區(qū))經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
    二、關(guān)于邊境貿(mào)易進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅收問題。邊民通過互市貿(mào)易進口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總署據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進口原產(chǎn)于毗鄰國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前3年(1996年至1998年)，進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。除邊境貿(mào)易以外，與原蘇聯(lián)、東歐國家及其他周邊國家的易貨貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作項下進口的產(chǎn)品，一律按全國統(tǒng)一的進口稅收政策執(zhí)行。
    三、關(guān)于邊境小額貿(mào)易的進出口管理問題。邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營權(quán)，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi)，由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，并抄報國務(wù)院有關(guān)部門備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報備案的企業(yè)，一律不得經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。開展邊境小額貿(mào)易原則上不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工限制。允許邊境省、自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿(mào)易企業(yè)，通過指定邊境口岸，經(jīng)營向我國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營的商品，以及進口國家實行核定公司經(jīng)營的進口商品。經(jīng)營企業(yè)名單需報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品，除實行全國統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的商品和軍民通用化學(xué)品及易致毒化學(xué)品外，可免領(lǐng)配額、許可證，但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計委的宏觀管理。在外經(jīng)貿(mào)部切塊下達的指標(biāo)內(nèi)，海關(guān)憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門下達的文件驗放。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委(國家機電產(chǎn)品進出口辦公室)每年根據(jù)上年度邊境小額貿(mào)易進口情況和國內(nèi)市場供求情況，專項給各邊境地區(qū)下達一定數(shù)額的邊境小額貿(mào)易進口配額。在核準(zhǔn)的配額內(nèi)，由外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門發(fā)放進口許可證。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡進口國家實行配額管理的進口商品，海關(guān)憑邊境省、自治區(qū)發(fā)放的配額證明和進口許可證放行。對邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營實行特定管理和登記管理的進口商品，也要適當(dāng)簡化手續(xù)，具體辦法由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委(國家機電產(chǎn)品進出口辦公室)分別商有關(guān)部門制定下達。
    四、關(guān)于與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟技術(shù)合作項下進出口商品的管理問題。邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對外經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè))，通過與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟合作進口的商品，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進口稅收政策。其承包工程和勞務(wù)合作項下?lián)Q回的物資可隨項目進境，不受經(jīng)營分工的限制。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家勞務(wù)合作及工程承包項下帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活用品，在合理范圍內(nèi)，不受出口配額和經(jīng)營分工的限制，并免領(lǐng)出口許可證。對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟技術(shù)合作項下進出口的商品，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件驗放，具體管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定下達。
    五、關(guān)于加強邊境貿(mào)易管理問題 各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國務(wù)院和有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，制定具體實施辦法，指定邊境貿(mào)易主管部門，切實加強對本省、自治區(qū)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，促進邊境貿(mào)易健康發(fā)展。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定配套的管理辦法，積極支持邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟合作的發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部要會同有關(guān)部門及時研究、制定全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作政策及宏觀管理措施。海關(guān)在加強服務(wù)的同時，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊走私活動，保證邊境貿(mào)易政策的執(zhí)行。本通知自1996年4月1日起執(zhí)行，過去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。