發(fā)文部門:國務(wù)院 發(fā)文字號:國發(fā)[1996]002號 日期:1996-01-03 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為了鼓勵我國邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國毗鄰國家間的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作,國家近年來先后制定了一系列有關(guān)扶持、鼓勵邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的政策措施。這些政策措施有力地促進(jìn)了我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),繁榮、穩(wěn)定邊疆,鞏固和發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系,起到了積極作用。隨著我國改革的不斷深化和進(jìn)一步擴(kuò)大開放,這些政策措施需要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,作出必要的調(diào)整、規(guī)范和完善,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、關(guān)于邊境貿(mào)易管理形式。根據(jù)我國開展邊境貿(mào)易的實際情況,參照國際通行規(guī)則,目前對我國邊境貿(mào)易按以下兩種形式進(jìn)行管理
(一)邊民互市貿(mào)易,系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上,在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法,由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實施。
(二)邊境小額貿(mào)易,系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣(旗)、邊境城市轄區(qū)內(nèi)(以下簡稱邊境地區(qū))經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè),通過國家指定的陸地邊境口岸,與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式,今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理,執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
二、關(guān)于邊境貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收問題。邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品,每人每日價值在人民幣1000元以下的,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;超過人民幣1000元的,對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總署據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗鄰國家的商品,除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外,“九五”前3年(1996年至1998年),進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。除邊境貿(mào)易以外,與原蘇聯(lián)、東歐國家及其他周邊國家的易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項下進(jìn)口的產(chǎn)品,一律按全國統(tǒng)一的進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。
三、關(guān)于邊境小額貿(mào)易的進(jìn)出口管理問題。邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營權(quán),根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi),由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn),并抄報國務(wù)院有關(guān)部門備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報備案的企業(yè),一律不得經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。開展邊境小額貿(mào)易原則上不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工限制。允許邊境省、自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿(mào)易企業(yè),通過指定邊境口岸,經(jīng)營向我國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營的商品,以及進(jìn)口國家實行核定公司經(jīng)營的進(jìn)口商品。經(jīng)營企業(yè)名單需報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品,除實行全國統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的商品和軍民通用化學(xué)品及易致毒化學(xué)品外,可免領(lǐng)配額、許可證,但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計委的宏觀管理。在外經(jīng)貿(mào)部切塊下達(dá)的指標(biāo)內(nèi),海關(guān)憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門下達(dá)的文件驗放。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委(國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室)每年根據(jù)上年度邊境小額貿(mào)易進(jìn)口情況和國內(nèi)市場供求情況,專項給各邊境地區(qū)下達(dá)一定數(shù)額的邊境小額貿(mào)易進(jìn)口配額。在核準(zhǔn)的配額內(nèi),由外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門發(fā)放進(jìn)口許可證。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡進(jìn)口國家實行配額管理的進(jìn)口商品,海關(guān)憑邊境省、自治區(qū)發(fā)放的配額證明和進(jìn)口許可證放行。對邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營實行特定管理和登記管理的進(jìn)口商品,也要適當(dāng)簡化手續(xù),具體辦法由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委(國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室)分別商有關(guān)部門制定下達(dá)。
四、關(guān)于與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項下進(jìn)出口商品的管理問題。邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)),通過與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口的商品,執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策。其承包工程和勞務(wù)合作項下?lián)Q回的物資可隨項目進(jìn)境,不受經(jīng)營分工的限制。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家勞務(wù)合作及工程承包項下帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活用品,在合理范圍內(nèi),不受出口配額和經(jīng)營分工的限制,并免領(lǐng)出口許可證。對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項下進(jìn)出口的商品,海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件驗放,具體管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定下達(dá)。
五、關(guān)于加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理問題 各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國務(wù)院和有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定,制定具體實施辦法,指定邊境貿(mào)易主管部門,切實加強(qiáng)對本省、自治區(qū)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)與管理,促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知的有關(guān)規(guī)定,抓緊制定配套的管理辦法,積極支持邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部要會同有關(guān)部門及時研究、制定全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及宏觀管理措施。海關(guān)在加強(qiáng)服務(wù)的同時,要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊走私活動,保證邊境貿(mào)易政策的執(zhí)行。本通知自1996年4月1日起執(zhí)行,過去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不符的,以本通知為準(zhǔn)。