發(fā)文部門：國務(wù)院    發(fā)文字號(hào)：國發(fā)匯[2000]2號(hào)    日期：2000-01-11

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
　　1994年實(shí)施的稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制，規(guī)范了稅收管理，基本上遏制了越權(quán)減免稅的現(xiàn)象。但是，最近一段時(shí)間以來，一些地方為了緩解企業(yè)困難或?qū)崿F(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)目的，違反有關(guān)規(guī)定，采取稅收先行后返(也稱列收列支)的辦法，對企業(yè)已繳納的稅收予以返還。這種做法不僅擾亂了稅收秩序，違背了統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則，而且違背了公共財(cái)政的要求，削弱了財(cái)政調(diào)控能力，甚至形成了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以制止�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
　　一、堅(jiān)持依法治國，依法行政。各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權(quán)威。要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，迅速采取有效措施，認(rèn)真檢查糾正。各地區(qū)自行制定的稅收先征后返政策，從2000年1月1日起一律停止執(zhí)行。
　　二、根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)限集中在中央，地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。對于需要國家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財(cái)政支出渠道安排資金。如確需通過稅收先行后返政策予以扶持的，應(yīng)由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府向國務(wù)院財(cái)政部門提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
　　三、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，對本地區(qū)糾正自行制定稅收先征后返政策的情況進(jìn)行認(rèn)真督查。凡拒不糾正繼續(xù)擅自保留的，中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　各地區(qū)、各部門在抓緊清理稅收先征后返政策的同時(shí)，要繼續(xù)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》(國發(fā)[1998]4號(hào))精神，清理和糾正本地區(qū)、本部門越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等行為，整頓財(cái)稅秩序。
　　各地區(qū)、各部門要在2000年3月31日前將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)告國務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部和國家稅務(wù)總局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年一月十一日