發(fā)文部門：山東省地方稅務局    發(fā)文字號：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]18號    日期：2000-01-18

國家稅務總局、省政府法制局:
　　1999年我省地稅法制工作，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，認真貫徹黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法制國家”的戰(zhàn)略方針，堅持“以人為本，依法治稅”的工作指導思想，加強地方稅收法制的基礎制度建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法治稅，保障了正常的地稅工作秩序和稅收任務的完成，為促進山東經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻�，F(xiàn)將我省一年來地稅法制工作情況及2000年工作意見報告如下:
　　一、扎實開拓，1999年全省地稅法制工作取得明顯成效
　　(一)指導思想明確，組織領導得力。省地稅局黨組成立和全系統(tǒng)實行垂管體制以后，省局黨組依據(jù)黨的基本路線，從社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和地稅工作實際出發(fā)，按照省委、省政府領導的多次指示和國家稅務總局“依法治稅，從嚴治隊”的要求，確立了“以人為本，依法治稅”的全省地稅工作指導思想，明確提出依法治稅，根本在法，關鍵在治。為落實指導思想，切實加強地稅法制建設，省局于去年初組建成立了政策法規(guī)處，使全省地稅法制有了組織保障。去年，省局先后發(fā)出了關于全面加強依法治稅工作的通知，關于落實執(zhí)法責任制、嚴格依法治稅的通知，向全系統(tǒng)作了全面系統(tǒng)的部署和要求。各級地稅機關充分認識依法治稅的重要地位和作用，把依法治稅擺在各項地稅工作重中之重的地位來認識，開拓進取，務求實效、真抓實干，切實加強領導，全方位強化地稅法制，使全省地方稅收法制工作出現(xiàn)了前所未有的良好局面。
　　(二)法制教育為本。增強法制觀念。依法治稅是全社會的任務，重在提高人民的法律素質(zhì)。為營造一個良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，全省地稅系統(tǒng)從抓思想觀念人手，狠抓稅法宣傳教育。一方面，在地稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制教育和培訓。省局召開全省地稅法制工作會議，舉辦了市地級領導干部法制講座，舉辦分管法制工作局長、復議辦公室主任及從事法制工作的負責人培訓班，整理印發(fā)了部分典型案例，組織了系統(tǒng)全員法律知識考試。還組織全系統(tǒng)的法制骨干參加國務院法制辦、總局和省府法制局組織的法制培訓；各級地稅部門利用召開會議、辦培訓班、以案釋法的多種形式進行法制教育，反復學習研究，深刻理解“以人為本”與“依法治稅”的辯證關系和豐富內(nèi)涵，從講政治、樹形象的高度認識依法治稅的重要意義，提高依法治稅的自覺性。另一方面，面向社會廣泛進行稅法宣傳。各級地稅機關利用稅收宣傳月、新法規(guī)政策出臺等時機，采用各種宣傳手段，堅持開展經(jīng)常性的稅法宣傳活動；省局組織了全省20萬五級人大代表和有關人員學稅法活動；各地積極組織稅法宣傳進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校，在社會引起強烈反響；稅收司法保衛(wèi)體系不斷鞏固，協(xié)稅護稅力量不斷加強，依法治稅觀念深入人心，一個良好的治稅環(huán)境正逐步形成。
　　(三)完善法制制度，落實執(zhí)法責任制。1999年全系統(tǒng)圍繞落實依法治稅，相繼制定完善了一系列執(zhí)法管理制度。各級先后制定了如稅收執(zhí)法檢查制度，執(zhí)法責任事故報告制度，稅法公告制度，執(zhí)法聯(lián)系點制度，執(zhí)法人員學習培訓制度，執(zhí)法案件審理制度，規(guī)范性文件備查、備案制度，稅收政策性文件審核把關制度，稅收法制工作目標管理辦法，稅務行政處罰辦法，涉稅犯罪案件移送辦法等。為從根本上解決稅收違法和不規(guī)范執(zhí)法行為屢查不絕、屢禁不止的問題，省局把落實執(zhí)法責任制作為大事來抓，明確各級地稅機關的一把手為執(zhí)法第一責任人，利用簽定執(zhí)法責任書、責任狀等形式，將稅收的執(zhí)法責任、目標和任務逐級分解落實到各執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。從1999年起，全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作納入目標管理考核，實現(xiàn)了地稅法制管理的規(guī)范化、科學化、制度化，大大增強了各級干部依法治稅的責任感，促進了執(zhí)法水平的進一步提高。
　　(四)開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督。99年第三季度，按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，省局在全省地稅系統(tǒng)統(tǒng)一部署和組織開展了稅收執(zhí)法檢查。各級地稅機關，層層制定檢查計劃，圍繞涉稅文件、稅政管理、稅收征管、稅務稽查、審計違規(guī)等5個方面、17項內(nèi)容開展檢查。在各地自查、市地組織交互檢查的基礎上，省局組織9個檢查組對占50%的地區(qū)進行了重點檢查，查出并糾正違規(guī)文件7份；對違規(guī)設立的稅收過渡戶60個全部撤銷，過渡戶稅款7829萬元全部入庫；對不按時申報4487戶、納稅申報不實2574戶予以糾正核實，將申報不實的稅款4685萬元催繳入庫；對未按規(guī)定辦理緩繳稅款2212萬元、地稅部門越權違規(guī)審批緩繳2422萬元、緩稅到期未及時繳納1188萬元全部清繳入庫；錯入庫1138萬元進行了調(diào)庫處理。檢查出的征管文書、稽查文書、檔案、資料不規(guī)范和不完整問題，立即得到了整改和糾正。共增加收入18336萬元，有效的推進了依法治稅，治理了納稅環(huán)境，促進了稅收任務的完成。
　　(五)推行政務公開，搞好法規(guī)服務。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，省局率先在省直部門開展政務公開試點，于5月中旬在《大眾日報》用一個半版篇幅刊登了公告，并全面公布了地方稅收征納雙方的權利和義務，受到省政府領導的好評，在社會各界引起良好反響。隨后省局作出部署，全省地稅系統(tǒng)從省局到市(地)局、縣(市、區(qū))局及基層分局和稅務所，全面推行了政務公開。省局統(tǒng)一制定下發(fā)了全系統(tǒng)的《政務公開管理辦法》。為加強社會監(jiān)督，全系統(tǒng)統(tǒng)一佩帶“山東地稅”徽章，敢于亮出牌子，主動接受監(jiān)督；在辦稅服務廳和各執(zhí)法崗位，實行掛牌上崗，設立監(jiān)督臺；每月印發(fā)地方稅務公告，將稅收政策及時向社會公開；從各級人大、政協(xié)、新聞單位等聘請?zhí)匮�監(jiān)察員；實行稅企共建活動等。在系統(tǒng)全面推行政務公開，將稅收政策、征管程序、處罰結果，減免稅款、核定稅額、職責范圍及相應的法規(guī)依據(jù)、工作程序、咨詢電話等公布于眾，為全社會提供了法規(guī)政策服務，受到納稅人的普遍歡迎，也促進了地稅部門執(zhí)法水平的提高。
　　1999年我省地稅法制工作經(jīng)過不懈的努力，法規(guī)制度逐步規(guī)范完善，依法治稅開始走向正規(guī)化，為全系統(tǒng)執(zhí)法水平的繼續(xù)提高奠定了好的基礎。但是，全省地稅法制建設中仍存在許多矛盾和問題，主要是:執(zhí)法人員法律素質(zhì)有待于提高；有的地區(qū)和單位執(zhí)法質(zhì)量不高，納稅申報率、申報準確率、稅款入庫率等達不到上級規(guī)定的要求；執(zhí)法程序不規(guī)范，填寫使用手續(xù)不齊全、不完整現(xiàn)象不斷發(fā)生；行政干預執(zhí)法，地方、部門保護主義存在，給依法治稅造成困難；不正之風、腐敗現(xiàn)象困擾依法治稅；地方稅收法制不健全，稅制改革滯后，地方稅法的許多方面約束力不強，稅收強制性手段缺乏，對偷逃稅現(xiàn)象打擊力度不夠；地方稅收納稅人依法自覺納稅意識差；地區(qū)之間依法治稅工作開展不平衡等等。這些，都需要通過強化依法治稅加以解決。
　　二、再接再厲，2000年全省地稅法制工作再上新水平
　　世紀之交，地稅工作面臨著許多新的形勢和任務。隨著依法治國基本方略實施，改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，國家社會生活、經(jīng)濟生活中許多深層次矛盾需要利用法律手段來解決，全社會對依法行政和依法治稅要求越來越高、越來越迫切。社會主義民主法制建設不斷完善，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督不斷加強，公民法制意識不斷提高，對依法治稅工作提出了新的、更高的要求，也為地稅部門提供了一個良好的社會環(huán)境和發(fā)展機遇。我們一定抓住機遇，堅韌不拔，求真務實，開拓進取，全面推進依法治稅，切實加強稅收法制建設。
　　(一)深入貫徹省局黨組確立的“以人為本，依法治稅”的指導思想，正確認識“以人為本”與“依法治稅”的辯證關系，全面理解和準確把握依法治稅的完整內(nèi)涵，妥善處理與依法治稅相關各方面的矛盾和關系，使依法治稅落實到地稅各項業(yè)務工作之中，使之具體化、科學化、制度化、規(guī)范化。
　　(二)認真、及時、準確地貫徹各項稅收政策。充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，積極創(chuàng)造“法治、文明、公平、效率”的稅收環(huán)境，特別是用足、用好國家各項稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)改制、改組、改造，支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局服務；不斷根據(jù)經(jīng)濟稅源變化，研究和制定監(jiān)控對策，防止國家稅收權益的流失，把依法治稅提高到一個新層次和新水平。
　　(三)加強執(zhí)法隊伍建設，堅持搞好法制教育培訓。加強執(zhí)法人員隊伍、聽證主持人隊伍、復議人員隊伍和法律顧問隊伍的建沒和管理，使之成為依法治稅的重要骨干力量。在全省地稅系統(tǒng)內(nèi)部，要各級領導帶頭，層層開展法制培訓，提高各級地稅干部的法律素質(zhì)和運用法律手段解決實際問題的能力；對系統(tǒng)外部，分層次舉辦政府領導、企業(yè)法人代表、辦稅人員等培訓班，增強稅收法制觀念，提高依法治稅的自覺性。
　　(四)廣泛開展法制宣傳，繼續(xù)抓好政務公開，大力營造依法治稅的社會宏觀環(huán)境。堅持落實好稅法公告制度，達到稅收法制宣傳的經(jīng)�；�、制度化、多樣化，增強針對性和有效性；把稅收法制宣傳作為一項重要的基礎工程來抓，舍得投人，提高質(zhì)量。
　　(五)繼續(xù)建立健全地稅法制制度。要層層落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯和錯案責任追究制、地稅行政執(zhí)法操作規(guī)范、弧管規(guī)程、稽查規(guī)程和半軍事化管理的“三大規(guī)定”等，建立良好、有序的依法治稅運行機制。
　　(六)抓好執(zhí)法檢查，強化法制監(jiān)督。充分利用日常檢查、集中執(zhí)法檢查、年度財稅審計暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的抓好整改，嚴肅認真的對待各種不規(guī)范的執(zhí)法行為，認真清理違規(guī)制定的稅收政策，嚴禁亂開減免稅口子、越權減免稅等現(xiàn)象。
　　(七)認真貫徹落實行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等法律、法規(guī)，按規(guī)定及時受理和審議處理行政復議、處罰聽證申請，依法切實保障納稅人的合法權益，提高為納稅人服務的效率和質(zhì)量。
　　(八)進一步加強對地稅法制工作的領導。各級地稅機關的領導要重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，擺到應有的位置，給法制工作人員以應有的指導和支持，充分發(fā)揮法制隊伍的參謀和助手作用。
　　報告如有不當，請指示。