發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2001]81號    日期：2001-07-17 

  近年來，全國各級稅務和公安機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，相繼開展了各種專項治理和集中統(tǒng)一行動，尤其是去年8月份國務院開展打擊騙取出口退稅專項斗爭以來，各有關(guān)部門通力合作，切實履行各自的職責，進一步加大了對騙取出口退稅等涉稅犯罪的打擊力度，成效顯著。但是，當前涉稅犯罪的形勢仍然相當嚴峻，主要表現(xiàn)在:涉稅犯罪案件數(shù)量居高不下，虛開增值稅專用發(fā)票的大要案件頻繁發(fā)生，偽造和倒賣增值稅專用發(fā)票犯罪仍十分猖獗，偷稅違法犯罪活動還相當嚴重。為了貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，各地稅務、公安機關(guān)要在各級黨委政府的領導下，通力合作，嚴厲打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅等涉稅違法犯罪活動，為整頓和規(guī)范稅收秩序，確保國家稅收的穩(wěn)步增長做出積極的貢獻。現(xiàn)就稅務、公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)開展打擊涉稅違法犯罪行動的有關(guān)問題通知如下:
    一、開展專項打擊行動，保持對涉稅犯罪的嚴打態(tài)勢。根據(jù)國務院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序決定》確定的今年工作的重點，聯(lián)合行動打擊的重點是騙取出口退稅、偷稅以及虛開和制販假增值稅專用發(fā)票等違法犯罪活動。通過對重點地區(qū)的專項檢查和重點打擊行動，集中力量偵辦一批嚴重破壞稅收秩序的大案要案，盡快扭轉(zhuǎn)全國涉稅犯罪的猖獗勢頭和稅收秩序的混亂局面。
    (一)要繼續(xù)做好打擊騙取出口退稅工作，將打擊騙取出口退稅專項斗爭推向深入。各地稅務和公安機關(guān)要再接再厲，擴大戰(zhàn)果，以國務院開展打擊騙取出口退稅專項斗爭以來發(fā)現(xiàn)并查處的案件為重點，進一步加強工作配合，加快查處進度，加大追捕經(jīng)濟犯罪嫌疑人的力度，從根本上遏制騙取出口退稅犯罪活動的蔓延。
    (二)針對當前虛開增值稅專用發(fā)票，特別是近期利用防偽稅控系統(tǒng)虛開電腦版增值稅專用發(fā)票違法犯罪嚴重的情況，稅務機關(guān)要按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，集中開展專項檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)犯罪線索要及時移送公安機關(guān)。公安、稅務機關(guān)要結(jié)合當?shù)厣娑惙缸锏膶嶋H情況，分析排查出的重大嫌疑企業(yè)、人員和案件線索，研究對策，確定重點，聯(lián)合組織一次重點打擊和整治行動。行動的組織形式、時間、范圍、措施、步驟和宣傳等相關(guān)事項，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況安排確定。方案確定后，要分別報公安部和國家稅務總局。
    (三)要大張旗鼓地查處和嚴厲打擊各種偷稅行為。各地要針對重點行業(yè)，排摸一批偷稅嚴重的企業(yè)，嚴厲查處。重點針對當前個人所得稅流失嚴重，特別是對高收入者征稅不足的局面，稅務機關(guān)要在全國范圍內(nèi)開展一次對個人所得稅的專項檢查，對構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任，進一步加大對偷逃個人所得稅違法犯罪行為的打擊力度。
    二、以大案要案為突破口，進一步加強偵查破案工作。
    各地公安部門要組織優(yōu)勢力量，對危害嚴重、損失巨大、影響惡劣的重大涉稅犯罪案件，快偵快破。公安部和國家稅務總局將成立聯(lián)合督辦組，負責對在公安部和國家稅務總局掛牌的重大案件進行督促檢查，全面掌握各案件的偵破情況，并隨時將新發(fā)現(xiàn)的重大案件納入督辦范圍，以加強領導。必要時督辦組要派駐案發(fā)地參與具體案件的指導和協(xié)調(diào)。各地要及時上報案件的進展情況。
    三、加大稅收款項追繳力度，最大限度地減少國家經(jīng)濟損失。稅務機關(guān)追繳的稅款、滯納金和罰沒收入，要依照國家稅務總局、中國人民銀行、財政部《關(guān)于稅務稽查部門查補收入入庫暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專戶。對公安機關(guān)在辦案中追繳的稅收款項，要及時按規(guī)定預算級次繳入國庫。對偷稅、騙稅或欠繳稅款的人需要依法阻止出境的，稅務機關(guān)要及時通知公安機關(guān)依法采取措施。
    四、在各級黨委政府的領導下，各職能部門加強協(xié)作配合。按照國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門分工指導、各方聯(lián)合行動”的原則，各級稅務和公安機關(guān)要在當?shù)攸h委政府的領導下，密切配合，互相支持，形成打擊涉稅犯罪的合力，積極做好整頓和規(guī)范稅收秩序工作。
    (一)建立聯(lián)席會議制度。要主動與檢、法等部門聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，及時溝通工作情況、分析涉稅犯罪的新動向和重大案情，研究確定整頓和打擊重點對象，聯(lián)合行動，協(xié)同作戰(zhàn)。
    (二)建立案件線索通報機制。稅務機關(guān)應當及時移送在稅收征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，不得以行政處罰代替刑事處理。公安機關(guān)對稅務機關(guān)移送的案件，應盡快受理，并在規(guī)定時限內(nèi)將是否立案意見書面告知稅務機關(guān)。在對重點案件的查處和重點地區(qū)的整治工作中，公安機關(guān)和稅務機關(guān)要密切協(xié)作，加強督辦和指導。
    (三)發(fā)揮整體力量，協(xié)同作戰(zhàn)。在查處案件的過程中，案件涉及地區(qū)公安和稅務機關(guān)要從大局出發(fā)，積極主動協(xié)助主辦地有關(guān)部門調(diào)查、收集證據(jù)，對協(xié)查的事項，要及時反饋結(jié)果。不得以任何借口敷衍應付、扯皮推諉。對不履行協(xié)助義務，阻撓、抵制查處或包庇、袒護不法分子的，要堅決追究有關(guān)人員的責任。
    五、搞好宣傳報道，推動整頓和規(guī)范稅收秩序工作深入開展。各地在工作中要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘宣傳報道線索，做好發(fā)動工作。通過各種新聞媒體，運用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款，鼓勵廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭，把這項斗爭建立在堅實的群眾基礎之上。要充分發(fā)揮社會各界和新聞宣傳單位的輿論監(jiān)督作用，選擇一些典型案例公開報道，以弘揚法治，擴大社會影響，震懾分化不法分子，教育鼓舞人民群眾。
    六、積極開展調(diào)查研究，預防涉稅違法犯罪活動的發(fā)生。各地稅務、公安機關(guān)在積極開展打擊涉稅犯罪工作的同時，還要注意加強調(diào)查研究，通過對涉稅犯罪發(fā)案特點、規(guī)律和態(tài)勢等情況的定期跟蹤分析，提出防范措施和對策，促進預防機制的建立與完善。要結(jié)合辦案認真分析在管理方面存在的問題，及時提出整改建議，尤其要針對增值稅、個人所得稅和出口退稅等重點征管環(huán)節(jié)存在的問題，采取整治措施，防范和減少涉稅違法犯罪。各級公安和稅務機關(guān)的領導要主動向當?shù)攸h委、政府領導匯報工作，爭取支持，加強領導和監(jiān)督。
    七、加強請示報告。為了更好地完成整頓和規(guī)范稅收秩序的中長期工作任務，各地稅務、公安機關(guān)對組織的專項行動，查處的大要案件，以及工作中遇到的重大問題要及時上報，對今年的整頓和規(guī)范稅收秩序的工作情況要定期總結(jié)，年底要將總結(jié)分別上報國家稅務總局和公安部。