發(fā)文部門：威海市人民政府    發(fā)文字號：威政辦發(fā)[2002]40號    日期：2002-08-05 

關(guān)于實施稅收定額調(diào)整進(jìn)行發(fā)票改革和推廣使用稅控裝置的意見的通知

威政辦發(fā) 〔2002〕40號  

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位:
　　市地稅局、市財政局?jǐn)M定的《關(guān)于實施稅收定額調(diào)整、進(jìn)行發(fā)票改革和推廣使用稅控裝置的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。

二OO二年八月七日



關(guān)于實施稅收定額調(diào)整進(jìn)行發(fā)票改革和推廣使用稅控裝置的意見

市地稅局 市財政局
(二OO二年八月五日)

　　為了進(jìn)一步加強營業(yè)稅征管工作，實現(xiàn)地方財政收入的快速增長，現(xiàn)對在全市實施稅收定額調(diào)整、進(jìn)行發(fā)票改革和推廣使用稅控裝置提出以下意見:
　　一、指導(dǎo)思想
　　以國家有關(guān)法律法規(guī)和稅收政策為指導(dǎo)，以營業(yè)稅為重點，堅持依法治稅，加大改革力度，積極實施稅收定額調(diào)整、進(jìn)行發(fā)票改革和推廣使用稅控裝置，全面強化稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，挖掘稅收潛力，力爭通過3-4年的努力，實現(xiàn)營業(yè)稅收入翻一番的目標(biāo)。
　　二、主要措施
　　(一)實施稅收定額調(diào)整。在調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，本著“增強透明性、可操作性、可監(jiān)督性”的原則，依法統(tǒng)一稅收定額管理的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對地方稅納稅戶的現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)整，使稅收定額管理更加公開、公正、公平。今后，根據(jù)實際情況，稅收定額標(biāo)準(zhǔn)每半年或一年調(diào)整一次。
　　(二)進(jìn)行發(fā)票改革。實施發(fā)票改版，逐步取消手工開具的發(fā)票，推廣使用定額發(fā)票和稅控機打發(fā)票。定額發(fā)票按人民幣面額設(shè)置，稅控機打發(fā)票專供稅控裝置使用，手寫無效，使用時加蓋發(fā)票專用章，確保發(fā)票管理到戶，杜絕虛開發(fā)票的行為。在現(xiàn)金交易量較大、個人消費行為較多的行業(yè)(服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè))實行有獎發(fā)票，增強廣大消費者索要發(fā)票的自覺性和積極性，最大限度地減少納稅人對不開發(fā)票的收入不申報納稅的現(xiàn)象；鼓勵消費者舉報發(fā)票違法違章行為，并按規(guī)定給予舉報人一定的獎勵。
　　(三)推廣使用稅控裝置。為了及時準(zhǔn)確地監(jiān)控稅源、擴大稅基，根據(jù)《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，在全市繳納營業(yè)稅的行業(yè)有計劃地推廣使用稅控裝置。納稅人要積極配合稅務(wù)部門的工作，按規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀和擅自改動稅控裝置。
　　(四)鼓勵政策。一是每年提取一定數(shù)額的資金作為有獎發(fā)票兌獎資金。兌獎資金按2001年市直及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)營業(yè)稅占全市營業(yè)稅總收入的比重，由市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)財政負(fù)擔(dān)。今年從提取的資金中拿出一部分用作當(dāng)年的獎金，其余作啟動資金。二是按舉報發(fā)票違章行為查處罰款的10%提取發(fā)票違章行為舉報獎勵資金，由各級財政部門根據(jù)實際發(fā)生額每季度向同級地稅部門撥付。三是為鼓勵納稅戶積極安裝稅控裝置，對在2003年底前實際安裝的定期定額戶給予一定的補助，補助資金依據(jù)稅務(wù)登記由各級財政分別負(fù)擔(dān)。以上獎勵和補助資金的數(shù)額及使用、管理辦法，由市財政局、地稅局與各市區(qū)、開發(fā)區(qū)商定。
　　三、實施步驟
　　(一)前期準(zhǔn)備階段(8月份)。研究制定《威海市地方稅務(wù)局飲食業(yè)稅收定額管理辦法》、《威海市地方稅務(wù)局稅控裝置管理辦法》、《威海市地方稅務(wù)局有獎發(fā)票暫行辦法》、《威海市地方稅務(wù)局發(fā)票違章行為舉報獎勵暫行辦法》；在各市區(qū)、開發(fā)區(qū)選取若干戶企業(yè)和個體工商業(yè)戶進(jìn)行稅收定額的典型調(diào)查和稅控裝置試點工作，收集和分析數(shù)據(jù)，并確定新的稅收定額；進(jìn)行發(fā)票改版的設(shè)計和印制工作。
　　(二)宣傳發(fā)動階段(9月份)。將新的稅收定額通知到納稅戶，與納稅戶進(jìn)行交流對話，進(jìn)行納稅輔導(dǎo)；開展發(fā)票改革、有獎發(fā)票、發(fā)票違章行為舉報獎勵、稅控裝置推廣使用的社會宣傳工作。
　　(三)推廣實施階段。自10月1日起，地稅機關(guān)按新的稅收定額征收稅款；在服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和文化體育業(yè)正式使用定額發(fā)票，取消手工發(fā)票，2003年視情況逐步向其他行業(yè)推廣；在年納稅額1萬元以上的餐飲、娛樂、賓館業(yè)納稅戶推廣普及稅控裝置，使用機打發(fā)票，年底前在餐飲、娛樂、賓館業(yè)納稅戶中全面推開，2003年逐步向其他繳納營業(yè)稅的行業(yè)拓展；正式實施有獎發(fā)票、發(fā)票違章行為舉報獎勵辦法。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　實施稅收定額調(diào)整、進(jìn)行發(fā)票改革和推廣使用稅控裝置，是加強稅收征管的重要措施，對強化稅源監(jiān)控、減少稅收流失、增加地方收入將起到積極的推動作用。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，認(rèn)真抓好落實。各級財稅部門要向廣大納稅戶宣傳好有關(guān)政策規(guī)定，把各項工作做細(xì)做實，確保穩(wěn)步推進(jìn)；要認(rèn)真履行職責(zé)，加大征管力度，維護(hù)良好的稅收秩序。有關(guān)部門要密切配合，大力支持，促進(jìn)各項工作的全面開展，保證國家財政收入應(yīng)收盡收，實現(xiàn)營業(yè)稅收入持續(xù)、快速增長。