發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅函[2002]1153號    日期：2002-12-26

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、揚州稅務進修學院:
　　總局在《國家稅務局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》(國稅發(fā)[2001]137號)確定了信息化和專業(yè)化的征管改革方向，在《國家稅務總局關于各地呈報加速稅收征管信息化建設推進征管改革試點工作方案有關問題的通知》(國稅發(fā)[2002]100號)中明確了征管改革試點單位國際稅務管理機構及其工作職責的設置，為貫徹落實以下兩個文件要求，規(guī)范和加強國際稅務管理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下:
　　一、工作內(nèi)容
　　各試點地區(qū)國際(涉外)稅務管理機構工作的主要內(nèi)容為:
　　(一)稅收協(xié)定的執(zhí)行。包括居民認定及中國居民身份證明的出具、常設機構認定及管理、限制稅率認定、稅收管轄權判定及稅收管理、境外稅收抵免審核認定及管理、協(xié)定特殊條款的執(zhí)行、研究制定稅收協(xié)定執(zhí)行的管理辦法、對濫用稅收協(xié)定的專項調(diào)查與處理等。
　　(二)反避稅實施。實際反避稅調(diào)查，組織實施反避稅協(xié)查和聯(lián)查，調(diào)查處理各類避稅行為，預約定價的談簽、管理及實施，資本弱化、避稅港避稅、受控外國公司避稅問題的調(diào)查與處理，對成本分攤協(xié)議、集團內(nèi)勞務等跨國公司全球集中服務的避稅問題的調(diào)查、處理等。
　　(三)外國居民稅收監(jiān)管。依據(jù)有關稅務管理規(guī)范、組織實施對本地區(qū)外國公司營業(yè)機構場地的稅收管理、外國公司在中國未設立機構而有來源于中國所得的預提所得稅管理、非貿(mào)易付匯及部分資本項下售付憑證的開具和管理、外國居民個人所得稅稅收管理、外國企業(yè)常駐代表機構征免稅判定及其稅收管理、以及對外國居民偷稅問題的調(diào)查與處理。
　　(四)情報交換。組織實施情報交換管理規(guī)程，就自動情報交換、自發(fā)情報交換、專項情報交換、行業(yè)范圍情報交換和授權代表的訪問所涉及的稅收情報收集、轉發(fā)、調(diào)查、審核、翻譯和匯總上報、根據(jù)情報交換工作保密規(guī)則實施稅收情報的定密、解密、制作、使用、保存和銷毀等保密工作，開展跨國同期稅收檢查。
　　(五)國際稅務管理合作。組織實施對本國居民境外所得的有關稅收管理規(guī)范，對本國居民境外經(jīng)營活動依照稅收協(xié)定提供稅收援助，配合國外稅務當局對本國居民境外所得的偷稅問題組織調(diào)查，組織實施與國際組織和外國稅務當局有關稅收征管的國際交流與合作事項。
　　(六)現(xiàn)行涉外稅收政策組織實施。組織實施外商投資企業(yè)和外國企業(yè)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及有關稅務管理辦法，處理有關行政審批事項。
　　二、工作要求
　　(一)各地應加強國際稅務事項專業(yè)化管理的業(yè)務培訓，提高對其重要性的認識。面對經(jīng)濟全球化趨勢和我國加入WTO的新形勢，我國與世界各國在商品、資本、技術、服務等領域的交易日益頻繁，必將導致對我國及外國居民在居民身份和所得來源的判定、跨國收益的監(jiān)控、國際反避稅、協(xié)調(diào)國際稅務爭端、爭議等各項國際稅務事項日趨廣泛和復雜。因此，必須強化國際稅務事項的專業(yè)化管理。
　　(二)各地國際(涉外)稅務管理機構應按照上述工作內(nèi)容制訂工作程序和工作規(guī)范，全面規(guī)范和加強國際稅務管理和現(xiàn)行涉外稅收法律法規(guī)及管理辦法的組織實施工作，堵塞國際稅收和涉外稅收漏洞，大力組織收入，維護國家稅收權益。
　　(三)配備和穩(wěn)定專業(yè)人員。國際稅務管理是一項專業(yè)性較強的工作，各地應按照充分發(fā)揮國際稅務管理上早述各項職責、特別是需要實際實施反避稅等專項調(diào)查、檢查和組織聯(lián)查的工作需求，對國際(涉外)稅務管理機構配備足夠的專業(yè)人員并應保持相對穩(wěn)定。
　　在國際稅務事項業(yè)務量較大的沿海地區(qū)個別縣級市稅務局需要設置國際稅務管理股(科)的，在報經(jīng)總局批準后，應按上述工作內(nèi)容和要求強化國際稅務事項管理。
　　(四)積極探索大型企業(yè)稅收管理的新機制。征管改革試點單位要按照國稅發(fā)[2002]100號文件精神，做好將內(nèi)外資大型企業(yè)、跨國企業(yè)集中管理的準備工作，待總局確定大企業(yè)稅收管理工作方案后實施。
　　二OO二年十二月二十六日